Решение № 12-175/2025 12-78/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 12-175/2025

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-001062-95

Производство № 12-78/2026 (12-175/2025)


РЕШЕНИЕ

10 марта 2026 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Пышкин Д.А., рассмотрев протест прокурора Холмогорского района Архангельской области Джамаладиновой Н.А. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию охране земель ФИО1 (далее должностное лицо Управления Росреестра по АО и НАО, должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №08-14/25-35, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства (далее КФХ) ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо Управления Росреестра по АО и НАО мотивировало свое решение тем, что глава КФХ ФИО2, не являясь правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034201:261 по :321, 29:19:034201:250, 29:19:034201:458, 29:19:034201:459, 29:19:034201:141, относящихся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, занимаясь выращиванием на них картофеля, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ, так как у него отсутствует предусмотренная действующим законодательством обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

Не согласившись с указанным решением должностного лица, прокурор Холмогорского района Архангельской области Джамаладинова Н.А. обратилась в Холмогорский районный суд с протестом с просьбой отменить названное постановление, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование протеста указывает, что доводы должностного лица Управления Росреестра по АО и НАО о том, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, основаны на неверном толковании закона, поскольку согласно ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, возложена как на собственников земельных участков, так и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

В судебном заседании помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Булатова М.В. поддержала доводы протеста в полном объеме.

ФИО2 пояснил суду, что длительное время пытался приобрести указанные земельные участки в собственность или аренду. Действительно более пяти лет осуществлял на земельных участках деятельность по выращиванию картофеля.

Потерпевшие ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО о дате, времени и месте рассмотрения протеста прокурора извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей и защитников в суд не направили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Как усматривается из материалов дела, постановлением исполняющего обязанности прокурора Холмогорского района Архангельской области Вежливцева С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы КФХ ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ за то, что он, не являясь правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034201:261 по :321, 29:19:034201:250, 29:19:034201:458, 29:19:034201:459, 29:19:034201:141, относящихся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, занимался выращиванием на них картофеля, тем самым используя земельные участки не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Диспозиция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ не указывает на собственника земельного участка, как единственного субъекта правонарушения, однако, по смыслу указанной нормы, субъектом данного правонарушения является любое лицо, использующее земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию охране земель ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №08-14/25-35 отменить.

Дело направить в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Пышкин