Постановление № 5-769/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-769/2020

Дело № 5-769/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тверь 10 сентября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитника Добровольской А.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей 08.05.2003, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 03.12.2015, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

В отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ТВР № 200562/698 от 06.08.2020, из содержания которого следует, что 01.08.2020 в 12 часов 19 минут в помещении магазина, расположенного по адресу: <...>, ИП ФИО1 осуществлял розничную продажу продовольственных товаров при этом не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), установленные подпунктом 3 пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 №95-пг, постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно: на рабочем месте находилась продавец магазина ФИО2 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 свою вину в совершении правонарушении не признал, указал, что он как владелец магазина принял все зависящие от него меры по исполнению Постановления Губернатора, а именно закупил средства индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующие средства, обеспечил ими магазин и продавца, в магазине имеется разметка для соблюдения социальной дистанции гражданами, измеряется температура сотрудникам магазина. С приказом о профилактических мерах от 22.04.2020 ФИО2 ознакомлена, с ней проведен инструктаж в связи с угрозой распространения короновирусной инфекции, в том числе об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания на рабочем месте. Просит прекратить производство по делу. Поддержал письменные объяснения по делу.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Добровольская А.Г. просила прекратить производство по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ. Дополнила, что индивидуальным предпринимателем были предприняты и предпринимаются все зависящие от него меры для соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30.07.1998 N 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу постановление Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 г. N 95-пг "Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области" с 24 июня 2020 года допускается:

8) работа объектов розничной торговли, за исключением работы расположенных в данных объектах ночных клубов (дискотек), кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат, развлекательных центров, иных досуговых и развлекательных заведений;

В соответствии с пунктом 3 названного постановления функционирование объектов, указанных в подпунктах 4 - 11 пункта 1 настоящего постановления, возобновляется при условии:

1) ежедневного измерения температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в соответствующий объект и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания;

2) ежедневного проведения дезинфекции помещений соответствующего объекта, контактных поверхностей (мебели, оборудования и т.п.) и обеззараживания воздуха в помещениях соответствующего объекта с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

3) постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

4) соблюдения работниками и посетителями соответствующего объекта социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей используемой территории (включая прилегающую территорию), с учетом должностных обязанностей работников и (или) технологических, организационных и иных особенностей функционирования соответствующего объекта;

5) постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в соответствующий объект.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ч. 1-2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ИП ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно нахождение продавца на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение подпункта 3 пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 №95-пг, постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

При составлении протокола об административном правонарушении факт невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, ИП ФИО1 не признал, указав в объяснениях на принятие достаточных мер для выполнения указанных выше правил.

Согласно объяснениям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, маски, перчатки, средства дезинфекции находятся в магазине и пополняются своевременно, с работником ФИО2 проведен инструктаж на рабочем месте, в том числе и по соблюдению масочного режима (л.д. 3).

Кроме того, ИП ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении предоставлены трудовой договор с ФИО2, должностная инструкция продавца-консультанта, журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, журнал регистрации измерения температуры работников (л.д.8-14).

В письменных объяснениях ФИО2 подтверждает факт нахождения на рабочем месте 01.08.2020 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, объясняя, что выходила на улицу и забыла надеть маску (л.д. 5).

Из письменных объяснений ИП ФИО1 следует, что в соответствии с "Методическими рекомендациями 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020, в организации проводятся следующие мероприятия:

проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли;

обеспечение разделения всех работников по участкам, отделам, рабочим сменам в целях минимизации контактов;

организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.);

организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками;

запрет доступа в служебные помещения предприятия лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования);

оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, водителями- экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д.;

обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа;

обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа) Для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами;

организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета;

проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств;

дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских корзин, прилавков, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.;

использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток;

регулярное (каждые 2 часа) проветривание помещений (по возможности);

в торговом зале и перед кассами нанесены разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

В судебном заседании ИП ФИО1 предоставлен приказ №03-к от 22.04.2020, о профилактических мерах в целях реализации постановления Главного санитарного врача №5 от 02.03.2020 и Постановления Губернатора тверской области от 17.03.2020 № 16-пг предусматривающий разработку и размещение информационных материалов об угрозе коронавирусной инфекции в общедоступных местах; принятие дополнительных мер по уборке и дезинфекции помещений для снижения риска распространения коронавируса; усиление контроля за наличием в санитарно-бытовых помещениях смывающих, обезвреживающих, обеззараживающих средств (мыла, гелей и т.п.), а также пополнение запаса данных средств; проведение с работниками ИП ФИО1 внеплановый инструктаж в связи с угрозой распространения коронавируса с записью в журнале регистрации инструктажей.

Кроме того, указанным приказом была установлена обязанность всем сотрудникам магазина строго соблюдать правила личной гигиены, использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки), незамедлительно сообщать о проявлении симптомов заболевания, ежедневно проводить влажную уборку своего рабочего места.

ФИО2 трудоустроенная продавцом-консультантом у ИП ФИО1 с 16.07.2020 была ознакомлена с приказом №03-к в день заключения трудового договора.

Таким образом, ИП ФИО1 организовано постоянное использование работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ИП ФИО1 предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил поведения установленных подпунктом 3 пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 №95-пг, при розничной торговли в помещении магазина <...>.

Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, полагаю, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ своего подтверждения в судебном заседании не нашла.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья (подпись) Е.А. Зварич

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 5-769/2020