Решение № 2-2-568/2017 2-568/2017 2-568/2017~М-591/2017 М-591/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-2-568/2017

Дело № 2-2-568/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе :

Председательствующего судьи Е.В. Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

представителя ответчика Администрации муниципального образования г. Хвалынск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании провести ремонт дорожного покрытия и нанести дорожную разметку,

установил:

Прокурор города Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании провести ремонт дорожного покрытия и нанести дорожную разметку, указывая, что при проведении проверки по соблюдению законодательства в области безопасности дорожного движения на территории г. Хвалынска было установлено, что на участках автомобильной дороги на ул. советская, ул. Ленина, ул. Революционная, ул. Росреспублики, ул. Луначарского, ул. Коммунистическая г. Хвалынска отсутствует горизонтальная разметка, на участке внутрипоселенческой дороги по ул. Ленина от ул. Серова до ул. Коммунистическая г. Хвалынска асфальтобетонное покрытие дороги отсутствует, грунтовая дорога имеет колейность, просадки. В связи с чем, просит обязать ответчика произвести ремонт дорожного покрытия на участке внутрипоселенческой дороги по ул. Ленина от ул. Серова до ул. Коммунистическая г. Хвалынска согласно дорожной дислокации до 01 мая 2018 года в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»; нанести дорожную горизонтальную разметку на участках ул. Советская, ул. Ленина, ул. Революционная, ул. Росреспублики, ул. Луначарского, ул. Коммунистическая г. Хвалынска согласно дорожной дислокации до 01 апреля 2018 года в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска А.А.Гришина поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснив, что с учетом установившегося температурного режима в зимнее время уточняет заявленные требования, просит обязать ответчика организовать проведение работ по ремонту дорожного покрытия на указанных участках улиц в срок не позднее 01 сентября 2018 года, а по нанесению дорожной горизонтальной разметки в срок не позднее 01 июля 2018 года.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что дорожное полотно по ул. Ленина от ул. Серова до ул. Коммунистическая имеет грунтовое покрытие. Примерная сметная стоимость строительства дороги по вышеуказанной улице составляет около 6,7 млн. руб. в рамках мероприятия муниципальной программы «повышение безопасности дорожного движения» в 2018 году запланировано поступление денежных средств от акцизов на нефтепродукты в размере 3250, 00 тыс. руб. Из них в 2018 году запланировано потратить на содержание автомобильных дорог 2242,5 тыс. руб., на ремонт автомобильных дорог - 1007,5 тыс. рублей и выделение средств в 2018 году из местного бюджета на обустройство указанной улицы асфальтовым покрытием, не представляется возможным. Вопрос о нанесении дорожной горизонтальной разметки на участках ул. Советская, ул. Ленина, ул. Коммунистическая, ул. Революционная, ул. Росреспублики, ул. Луначарского г. Хвалынска согласно дорожной дислокации будет рассмотрен при составлении плана работ по дорогам на 2018 год.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из актов выявленных недостатков в содержании дорог от 15.11.2017 года следует, что на участке автомобильной дороги ул. Ленина от ул. Серова до ул. Коммунистическая г. Хвалынска проезжая часть грунтовая, имеет колейность, просадки, на участке автомобильной дороги по ул. Советская, ул. Ленина, ул. Революционная, ул. Росреспублики, ул. Луначарского, ул. Коммунистическая г. Хвалынска на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 ч.1).

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 5 названного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статья 34 данного закона определяет финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно которой такие расходы формируются в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Иначе говоря, подлежит определению объем работ, необходимый для приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов, и на основе нормативов финансовых затрат рассчитываются объемы бюджетных ассигнований из местного бюджета, необходимые для финансирования данных работ.

СНиП 2.05.02-85* предусмотрены и определены соответствующие категории улиц и дорог городов и типы конструкций дорожного покрытия допустимые в соответствии с их категориями.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В соответствии с п.6.2.2 Государственного стандарта РФ 25289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дородных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования № 120-ст от 15.12.2004 года в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях – на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м. при интенсивности движения 1000 автомашин в сутки и более.

В соответствии со ст.ст. 6, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных на территории Хвалынского муниципального района Саратовской области утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 6 мая 2008 г. N 175-П улицы Советская, Ленина, Революционная, РосРеспублики, Луначарского, Коммунистическая в городе Хвалынске Саратовской области, в данный перечень не включены.

Согласно Закона Саратовской области от 29.12.2004 года № 112-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Хвалынского муниципального района» и Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области в состав входит г. Хвалынск.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Судом установлено и подтверждено исследованными судом доказательствами, что улицы Советская, Ленина, Революционная, Росреспублики, Луначарского, Коммунистическая находятся в пределах границ г. Хвалынска, то обстоятельство, что данные улицы расположены в черте указанного населенного пункта и соответственно указанного муниципального образования является очевидным и не вызывает сомнений у суда.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования г. Хвалынск Хвалынского муниципального района Саратовской области, а также неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статьям 12, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В статье 5 Федерального закона от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования, органы государственной власти гарантируют право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 28, 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе самостоятельности местных бюджетов, который означает право представительных органов и исполнительных органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, право органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с бюджетным законодательством определять формы и направления расходования средств местных бюджетов.

Между тем, в соответствии с положениями пунктов 4, 5 статьи 5 Федерального закона от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

Межбюджетные отношения строятся на принципах взаимной ответственности, применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности, выравнивания доходов муниципальных образований.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся, в том числе, дотации и субвенции местным бюджетам, средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований (статья 9 Федерального закона от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ).

При этом в силу статьи 10 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется с учетом факторов, определяющих особенности данного субъекта Российской Федерации.

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.

Из приведенных правовых положений следует, что бюджет муниципального образования является лишь составной частью бюджетной системы Российской Федерации и включен в механизм выравнивания его обеспеченности средствами бюджетов различных уровней.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года N 5-П, финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов (дотации и субвенции местным бюджетам, средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки).

Как видно из Закона Саратовской области и "Об областном бюджете на 2017 год" бюджет Хвалынского муниципального района является дотационным.

Статьей 9 Закона Саратовской области от 20 декабря 2005 года N 137-ЗСО "О межбюджетных отношениях в Саратовской области" предусмотрено выделение из областного фонда финансовой поддержки муниципальным районам средств, в виде дотаций на решение вопросов местного значения.

Следовательно, бюджеты Хвалынского муниципального района и входящих в его состав поселений (муниципальных образований) с учетом вышеуказанного механизма выравнивания их доходов должны обеспечивать, во всяком случае, в пределах минимальных социальных стандартов, решение вопросов местного значения, включая осуществление мер по обеспечению безопасности дорожного движения и созданию условий благоприятного обитания человека.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

На основании изложенного, обязание администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области безопасности дорожного движения может быть обеспечено только судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора г. Хвалынска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании провести ремонт дорожного покрытия и нанести дорожную разметку, удовлетворить.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области организовать проведение работ по ремонту дорожного покрытия на участке внутрипоселенческой дороги по ул. Ленина от ул. Серова до ул. Коммунистическая г. Хвалынска согласно дорожной дислокации в срок не позднее 01 сентября 2018 года в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области организовать проведение работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки на участках ул. Советская, ул. Ленина, ул. Революционная, ул. Росреспублики, ул. Луначарского, ул. Коммунистическая г. Хвалынска согласно дорожной дислокации в срок не позднее 01 июля 2018 года в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В. Алейникова