Решение № 2А-530/2024 2А-530/2024~М-524/2024 А-530/2024 М-524/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-530/2024

Дело №а-530/2024

УИД 24RS0№-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант А.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием: старшего помощника прокурора Уярского района Красноярского края Величевой Е.Н.,

представителя административного ответчика–председателя Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО1, действующей на основании решения №-р от 10.03.2020 года,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Сушиновскому сельскому Совету депутатов Уярского района Красноярского края, депутату Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО2 о признании решения Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Сушиновскому сельскому Совету депутатов Уярского района Красноярского края, депутату Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО2 о признании решения Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности лиц, занимающих муниципальные должности, в части представления в администрацию Губернатора Красноярского края сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2023 год. В ходе проверки установлено, что депутат Сушиновского сельского Совета депутатов ФИО2 не представил соответствующие сведения о доходах или уведомления об отсутствии сделок за 2023 год, чем нарушил положения Федерального закона от 06.10.2003 года N 273-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". 25.06.2024 года в адрес Сушиновского сельского Совета депутатов прокуратурой Уярского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам его рассмотрения, 23.07.2024 года депутатами Сушиновского сельского Совета депутатов принято решение №-р о применении меры ответственности к депутату Сушиновского сельского Совета депутатов ФИО2 в виде предупреждения. ФИО2 как депутат Сушиновского сельского Совета депутатов, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в отношении определенного действующим законодательством круга лиц, однако сведения им не представлены.

Просит признать незаконным решение Сушиновского сельского Совета депутатов от 23.07.2024 года №-р; досрочно прекратить полномочия депутата Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО2

Определением Уярского районного суда Красноярского края от 26.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Старший помощник прокурора Уярского района Красноярского края Величева Е.Н. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – председатель Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО1 и административный ответчик ФИО2 в судебном заседании требования признали в полном объеме, не возражали против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – Управления Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этот же Закон определяет государственные гарантии осуществления местного самоуправления".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность, являются, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 3 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, является правонарушением.

Лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

Согласно положениям Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ст. 3).

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст.12.1).

Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 4.2 ст. 12.1).

Аналогичные нормы закреплены в ст. 2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в форме утвержденной Президентом Российской Федерации справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Статьей 2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений» предусмотрен порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 2.3 указанного закона определено, что в случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, письменно сообщает об этом Губернатору края по форме согласно приложению к настоящему Закону в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Из содержания ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской федерации, владеть и (или) Пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Следовательно, непредставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, Конституций (Уставов), законов субъектов Российской Федерации, Уставов муниципальных образований, Муниципальных правовых актов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2, на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования Сушиновский сельсовет Уярского района Красноярского края от 06.03.2020 года № «О регистрации избранного депутата Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу №» зарегистрирован депутатом Сушиновского сельского Совета депутатом Уярского района Красноярского края по одномандатному избирательном округу №.

20.06.2024 года начальником управления Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений ФИО3 направлено информационное письмо прокурору Уярского района Красноярского края о лицах, замещающих муниципальные должности в 2023 году и не исполнивших обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в том числе депутатом Сушиновского сельского Совета депутатов ФИО2 не представившим сведения о доходах за 2023 год или уведомление об отсутствии в 2023 году сделок.

На основании информации управления Губернатора Красноярского края, решением от 25.06.2024 года прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка предоставления депутатами Сушиновского сельского Совета депутатов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год.

В ходе проведенной проверки установлено, что депутат Сушиновского сельского Совета депутатов ФИО2 не представил в Администрацию Губернатора Красноярского края сведения о доходах или уведомления об отсутствии сделок за 2023 год.

Решением Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского районеа Красноярского края от 23.07.2024 года №-р, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Уярского района Красноярского края от 25.06.2024 года, в отношении депутата ФИО2, в связи с допущенными нарушениями, применена мера ответственности в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 18 Устава Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края, принятого решением Сушиновского сельского Совета депутатов от 22.03.2002 года, сельский Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета. Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. На основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами края сроком на 5 лет. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 депутатов от установленной численности депутатов.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Совета числа, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 3 ст. 26 Устава).

В силу п. 7 ст. 20 Устава Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно п. 1.2. ст. 28 Устава полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц, их доходам», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно протоколу тринадцатой сессии Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района от 23.07.2024 года № на сессии присутствовало девять депутатов из десяти, в том числе и депутат ФИО2

По результатам рассмотрения представления прокурора Уярского района Красноярского края от 25.06.2024 года «О неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности» всеми депутатами принято решение о вынесении предупреждения депутату ФИО2

Таким образом, в принятии решения и голосовании по данному вопросу принимал участие депутат ФИО2, то есть заинтересованное в данном вопросе лицо.

В соответствии с информацией администрации Губернатора Красноярского края от 19.09.2024 года депутатом Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района ФИО2 в установленные сроки представлены сведения об отсутствии сделок за период с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года в отношении себя и супруги – ФИО11 Информация в отношении несовершеннолетнего ребенка – ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде Уведомления за 2023 год не представлена.

Доказательств предоставления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2023 год в отношении несовершеннолетнего ребенка депутатом Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района ФИО2 материалы дела не содержат.

Таким образом судом установлено, что административный ответчик ФИО2, как лицо, замещающее муниципальную должность, не выполнил надлежащим образом обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении несовершеннолетнего ребенка, однако его полномочия оспариваемым решением Сушиновского сельского Совета депутатов Красноярского края от 23.07.2024 года № 12-р не были прекращены, чем нарушены требования ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающими в качестве безальтернативной меры ответственности досрочное прекращение полномочий депутата и не предусматривающим возможности применения иной меры ответственности.

Кроме того, суд учитывает, что депутат ФИО2 принимал участие в принятии решения в отношении себя, голосовал за вынесение в отношении него предупреждения, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности заявленных административных исковых требований.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Сушиновскому сельскому Совету депутатов Уярского района Красноярского края, депутату Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО2 о признании решения Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата – удовлетворить.

Признать незаконным решение Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 23.07.2024 года №-р «О применении меры ответственности к депутату Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района».

Прекратить досрочно полномочия депутата Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края – ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Альбрант

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.