Решение № 2-1293/2018 2-1293/2018~М-1064/2018 М-1064/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1293/2018

Дело 2-1293\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Бирюковой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области, об обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением, -

У с т а н о в и л:

Прокурор города Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО2 к управлению по опеке и попечительству ЕАО об обязании включения сведений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения. Требование мотивировал тем, что прокуратурой города Биробиджана ЕАО проведена проверка по обращению ФИО4 по факту нарушения их жилищных прав, как лиц, относящихся к категории из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО2 относятся к категории детей-сирот, поскольку их мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 решением Биробиджанского городского суда от 24.03.2008 лишён родительских прав. При учреждении опеки над несовершеннолетними, постановлением главы мэрии г. Биробиджана от 04.10.2007, за ними закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>4, общей площадью 54 кв.м, жилой площадью 32,2 кв.м, в многоквартирном деревянном доме с печным отоплением, построенном в 1938 г., из бруса. 18.12.2014 дом, в котором находится закреплённое за истцами жильё, признан аварийным и подлежащим сносу. За период нахождения истцов в детских учреждениях, их законными представителями не решался вопрос о невозможности проживания в указанном жилом помещении, сведения о них не внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и фактически их право на льготное получение специализированного жилья, не реализовано. Включение истцов в указанный список, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», отнесено к полномочиям органа опеки и попечительства, свои обязательства указанный орган не исполнил.

Просил суд обязать управление по опеке и попечительству ЕАО включить сведения о ФИО1, ФИО2, ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана ЕАО ФИО10, доводы и требования, изложенные в иске, поддержала. Дополнительно суду пояснила, что на момент признания дома, в котором расположено жилое помещение, закреплённое за истцами, аварийным и подлежащим сносу истцам не исполнилось 23 года. ФИО2 и на сегодняшний день не исполнилось 23 года. Из материалов дела следует, что они неоднократно обращались в различные инстанции, в том числе в управление по опеке и попечительства ЕАО, для решения жилищного вопроса, однако вразумительных ответов не получали, им не был разъяснён порядок включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жильём в льготном порядке, чем нарушено и не реализовано их право по настоящее время.

В судебном заседании материальный истец ФИО1 поддержала требования и доводы иска. Дополнительно суду пояснила, что она в период с 2008 г. по 2011 г. находилась в детском доме. С 2011 г. по 2015 г. обучалась в техникуме. На момент окончания техникума ей исполнился 21 год. Затем она обучалась в училище №, которое закончила в текущем году. В разные периоды она обращалась в орган опеки, в другие учреждения для решения жилищного вопроса, так как в жилом помещении, которое за ними было закреплено, невозможно проживать. В 2014 г. дом признан аварийным и подлежащим сносу. В органе опеке ей ответили, что поскольку за ними закреплено жильё, они не имеют права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение специализированными жилыми помещениями.

В судебном заседании материальный истец ФИО2 иск поддержала, суду пояснила, что в период с 2008 г. по 2013 г. находилась в детском доме, затем поступила в училище № в. г. Биробиджане, которое окончила в 2016 г., на тот момент ей исполнилось 20 лет, на сегодняшний день она ещё не достигла возраста 23 лет. Она вместе с сестрой обращалась в орган опеки, им пояснили, что за ними закреплено жильё, поскольку оно признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, надо ждать, когда его снесут, а их обеспечат жильём.

В судебном заседании материальный истец ФИО2 иск поддержал, суду пояснил, что он был помещён в детский дом в 2008 г., потом жил с бабушкой, в 2013 г. поступил в училище, где обучался до 2016 г., на момент окончания училища ему исполнилось 18 лет. Он лично в орган опеки не обращался, ходили его сестры, которым рекомендовали ждать сноса дома, в котором находится их квартира.

Представитель ответчика управления по опеке и попечительству ЕАО и третьего лица правительства ЕАО ФИО11, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что за истцами закреплено жилое помещение, дом, в котором оно находится, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, они должны обеспечиваться жилым помещением органом, который принял решение о сносе дома. Кроме того, истцы не обращались в орган опеки с заявлением о включении их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на получение специализированного жилья в льготном порядке.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац 3 ст. 1 Федерального закона РФ 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствие с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 закона ЕАО от 25.01.2013 № 228-ОЗ «О некоторых вопросах обеспечения жилыми повешениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» (далее – Закон ЕАО № 288-ОЗ) на территории Еврейской автономной области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти области, уполномоченным правительством области на управление специализированным жилищным фондом области, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются уполномоченным органом лицам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего закона, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, формируемым органом опеки и попечительства, при наличии оснований, установленных законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона ЕАО № 228-ОЗ факт невозможности проживания лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в жилых помещениях по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается органом опеки и попечительства после получения письменного заявления данных лиц или их законных представителей об установлении факта невозможности проживания на основании документов, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, и акта обследования жилищно-бытовых условий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельств о рождении следует, что их родителями являются ФИО5 и ФИО6

Из письменных материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО2 в 2008 г. определены областное государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 в семье не проживает, воспитанием детей не занимается, бабушка несовершеннолетних, ФИО9, отстранена от обязанностей попечителя.

Решением Биробиджанского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО2

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО2, относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из письменных материалов дела также следует, что за ФИО1, ФИО2, ФИО2 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, являющееся муниципальной собственностью.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом, в котором расположено указанное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу.

На день признания дома аварийным и подлежащим сносу ФИО1 исполнилось 20 лет, ФИО2 18 лет, ФИО2 22 года.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключён договор социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес>4 в <адрес>. В качестве членов её семьи указаны: ФИО2, ФИО2, ФИО8, ФИО7

Письменными материалами дела установлено, что ФИО1, до наступления ей 23 лет обращалась в управление по опеке и попечительству ЕАО об обеспечении их жилым помещением, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей разъяснено, что закреплённое за ними жилое помещение по своей площади соответствует установленным нормам, по вопросу признания жилья не пригодным для проживания рекомендовано обратиться в администрацию муниципального образования «Город Биробиджан».

ДД.ММ.ГГГГ (до наступления 23 лет и после признания дома аварийным и подлежащим сносу) ФИО1 обратилась в управление по опеки и попечительства ЕАО с заявлением, в котором указала, что закреплённое за ними жилое помещение находится в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, просила дать разъяснения, почему они не включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмами от 12.04.2017 и 26.04.2017 разъяснено, что поскольку они пользуются жилым помещением, расположенным по <адрес>4 в <адрес>, они не могут быть включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно сообщения ОГБУ «Облкадастр» ФИО1, ФИО2, ФИО2 не использовали права на бесплатную приватизацию жилых помещений на территории <адрес>, Биробиджанского и <адрес>, недвижимости до февраля 1998 года за указанными лицами не зарегистрировано.

Из сообщения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1, ФИО2, ФИО2 на недвижимое имущество.

Согласно сообщения мэрии города муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО2 на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма не состоят.

В судебном заседании установлено, что сведения о ФИО1, ФИО2, ФИО2 отсутствуют в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО2, ранее жилым помещением не обеспечивались, закреплённое за ними жилое помещение, признано непригодным для проживания, обратились в управление по опеке и попечительству ЕАО с заявлением о включении в список на предоставление жилого помещения до достижения 23-летнего возраста, других жилых помещений в пользовании по договору социального найма или на праве собственности они не имеют, поэтому на них распространяются дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно жилищному законодательству Российской Федерации учёт лиц, нуждающихся в обеспечении жильём означает констатацию уполномоченным на то органом наличие предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц в включении в список на обеспечение жильём. К таким причинам относится, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц, в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались указанные лица.

В силу ст. 3 Закона ЕАО от 25.01.2013 № 228-ОЗ орган опеки и попечительства формирует на каждого ребёнка, оставшегося без попечения родителей, достигшего возраста 14 лет, а также на лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, дело. Перечень документов, включаемых в дело, и порядок их предоставления устанавливается органом опеки и попечительства. На основании дел, сформированных органом опеки и попечительства, или заявлений, поданных лицами, указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего закона, или их законными представителями, составляется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным признать ФИО1, ФИО2, ФИО2 нуждающимися в предоставлении жилого помещения и обязать управление по опеке и попечительству Еврейской автономной области включить сведения о них в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области, об обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением удовлетворить.

Обязать управление по опеке и попечительству Еврейской автономной области включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2018.

Судья Юртаева О.А.