Решение № 2-10/2020 2-10/2020(2-193/2019;)~М-216/2019 2-193/2019 М-216/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-10/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 января 2020 года <адрес>

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Банзай Ю.З.,

с участием истца помощника прокурора ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

Исполняющая обязанности прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратилась к администрации сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, согласованию данного места со специализированной организацией, по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска, указав, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе ртутьсодержащих ламп, установлено, что в деятельности ответчика выявлены нарушения действующего законодательства при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. В результате прокурорской проверки установлено, что в деятельности администрации сельского поселения сумона Чаа-<адрес> имеются нарушения действующего законодательства при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. Так, администрацией сельского поселения сумона Чаа-Суурский сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения не организован, место первичного сбора ламп не определено, со специализированной организацией по сбору и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп не согласовано, специальными контейнерами не оборудовано и административный регламент, определяющий порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не утверждено. Отсутствие надлежащей организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и места первичного сбора указанных отходов нарушает, в том числе право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровью граждан. Лампы (люминесцентные и энергосберегающую) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения. Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения). В силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование. Таким образом, администрации сельского поселения сумона Чаа-<адрес> необходимо принять меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, согласования данного места со специализированной организацией, оборудования места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, информирование юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора и принять меры и утвердить административный регламент, определяющий порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп. Просит возложить обязанность на администрацию сельского поселения сумона Чаа-Суурский Овюрского кожууна Республики Тыва принять меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, согласованию данного места со специализированной организацией, по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец - помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации сумона Чаа-Суурский в судебное заседание не явился, о месте, дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие в суд не направил, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 2, 9, 18, 42, 58 >=AB8BCF88 >AA89A:>9 $545@0F88 ?@87=0=85, A>1;N45=85 8 70I8B0 ?@02 8 A2>1>4 G5;>

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

Положениями части 3, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" именно за ответчиком закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681, принятым в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Из материалов дела установлено, что по указанию исполняющего обязанности прокурора Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ под номером № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления» исполняющей обязанности прокурора <адрес> ФИО3 направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ председателям сельских поселений <адрес>, в том числе председателю сельского поселения сумона Чаа-Суурский ФИО9

Указанное требование получено ДД.ММ.ГГГГ ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требования прокурора района врио председателя администрации сельского поселения Чаа-Суурский ФИО8. представлен ответ о том, что не организован сбор ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения, не определено место первичного сбора ртутьсодержащих ламп, не имеются контейнеры для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, не разработан административный регламент, определяющий порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора района ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства в рамках указания прокурора республики.

Проверкой установлено, что в деятельности органов местного самоуправления <адрес> выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством.

Сущность надзора прокуратуры за исполнением законодательства можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации о фактах нарушения законов, ущемления в связи с этим прав и свобод и интересов граждан, общества и государства, а также проведению в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ст.27 приведенного закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Таким образом, проверка проводилась в рамках осуществления прокурором функции надзора и контроля за исполнением органами местного самоуправления норм и требований действующего законодательства.

Суд, приходит к выводу, что представленными в материалы дела документами, а именно требованием, ответом на требование и справкой проверки подтверждается что, администрацией сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского кожууна Республики Тыва не приняты меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, согласованию данного места со специализированной организацией, по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора.

В связи с чем, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Тыва к администрации сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, согласованию данного места со специализированной организацией, по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского кожууна Республики Тыва принять меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, согласованию данного места со специализированной организацией, по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Судья Ю.З. Банзай