Решение № 2А-924/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-924/2019

административное дело № 2а-924/2019

УИД 66RS0012-01-2019-000335-57

Мотивированное
решение изготовлено 24 июня 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области

18 июня 2019 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-924/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику ОСУ ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 об оспаривании действий,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-47, ИК-47) об оспаривании действий, которые выразились в том, что истцу не выдаются копии документов из личного дела для их обжалования, не принимаются обращения, жалобы и заявления в суд, прокуратуру, вышестоящие органы ФСИН России, если на данных документах стоит дата отправления.

Судом в порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник ОСУ ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – ГУФСИН России по Свердловской области.

В обоснование заявленного иска указано, что начальник ОСУ ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 в нарушение действующего законодательства и Конституции Российской Федерации отказывает в ознакомлении и выдаче копии документа, непосредственно затрагивающего права истца, из личного дела, чем препятствует доступу к правосудию. Также указано, что в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не принимается почтовая корреспонденция, если на ней стоит дата отправления.

В судебном заседании, в котором участие административного истца ФИО1 было обеспечение посредством видеоконференц-связи, ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении с учетом дополнений доводам. Дополнительно пояснил, что проводилась проверка, по результатам которой было отменено дисциплинарное взыскание, кто был инициатором проверки, не знает; что намерен был получить постановление об отмене дисциплинарного взыскания и обратиться в суд за компенсацией морального вреда, но в выдаче указанных документов было отказано. Также указано на то, что вынужден направлять документы без указания даты отправки, иначе их не принимают.

Административный ответчик начальник ОСУ ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражала, указав, что проверка соблюдения действующего законодательства проводилась прокуратурой в порядке надзора за исправительными учреждениями, по результатам проверки были выявлены нарушения при наложении взысканий в отношении ФИО1, вынесены постановления, которые не обжаловались. Данные постановления доведены до сведения ФИО1, а выдача копий данных постановлений не предусмотрена. Относительно почтовой корреспонденции пояснила, что почтовая корреспонденция от спецконтингента поступает как с указанием даты, так и без указания таковой, отсутствие даты не является основанием для отказа в принятии почтовой корреспонденции.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, заинтересованного лица ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3 против удовлетворения заявленного иска возражала, поддержав доводы письменного отзыва, в котором указано, что ФИО1 (дата) был водворен в ШИЗО, и в тот же день истцу был объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Указанные дисциплинарные взыскания были отменены постановлениями Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от (дата). На заявление истца от (дата) о выдаче копий указанных постановлений от (дата) начальником ОСУ ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 был дан письменный ответ об отсутствии у администрации Учреждения полномочий по предоставлению копий данных документов, было разъяснено право на обращение непосредственно в Свердловскую прокуратуру. Также указано на то, что тексте постановлений прокурора указано на необходимость объявления постановлений осужденному ФИО1 и приобщение их к личному делу. Данное указание ответчиком было исполнено, ФИО1 был ознакомлен с постановлениями, которые были приобщены к его личному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от (дата) отменено как незаконное дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на осужденного ФИО1 (дата) постановлением начальника ФКУ ИК-47.

В названном постановлении в пункте 3 резолютивной части указано: «постановление объявить ФИО1 под роспись с приобщением в личное дело». На постановлении имеется подпись ФИО1 об ознакомлении (дата), что подтверждено им в судебном заседании.

Из постановления Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от (дата), следует, что назначенное постановлением начальника ФКУ ИК-47 от (дата) ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор отменено как незаконное.

В названном постановлении в пункте 3 резолютивной части указано: «постановление объявить ФИО1 под роспись с приобщением в личное дело». На постановлении имеется подпись ФИО1 об ознакомлении (дата), что подтверждено им в судебном заседании.

Суд отмечает, что данные проставления приняты Свердловским прокурором не на основании обращения административного истца, а в порядке осуществления надзорной деятельности за соблюдением законов в ИУ.

На обращение ФИО1 о выдаче копий указанных постановлений начальником ОСУ ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 был дан письменный ответ, в котором указано, что согласно тексту названных постановлений, они должны быть объявлены осужденному под роспись, что и было сделано. За копиями данных постановлений ФИО1 рекомендовано обратиться непосредственно в Свердловскую прокуратуру.

(дата) в адрес Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ответчиком ФКУ ИК-47 направлено обращение ФИО1, на которое (дата) был дан ответ о том, что копии постановлений об отмене дисциплинарных взысканий осужденному не направляются. С данным ответом ФИО1 ознакомлен (дата), о чем на ответе имеется подпись последнего. Данное обстоятельство подтверждено ФИО1 в судебном заседании.

Согласно статье 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Из статей 71 (пункты «в», «о») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует, что в уголовном процессе право каждого на получение информации, корреспондирующее названной обязанности органов государственной власти, регулируется уголовно-процессуальным законодательством и что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям.

В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.02.2000 № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено.

Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп, утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

Согласно пункту 37 Инструкции, при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Таким образом, в указанной Инструкции установлен порядок ознакомления осужденного с документами, находящимися в личном деле. Выдача копий документов из личного дела указанной инструкцией не предусмотрена.

Как указано ФИО1 целью получения приведенных выше постановлений Свердловского прокурора является обращение с иском о компенсации морального вреда.

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства (часть 2 статьи 57).

Таким образом, учитывая, что и ФКУ ИК-47, и Свердловским прокурором истцу было отказано в выдаче постановлений от 30.03.2018, что говорит о наличии препятствий в получении необходимого доказательства, при подаче искового заявления о компенсации морального вреда, ФИО1 вправе заявить ходатайство в порядке статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о содействии суда в получении данных документов. Следует отметить, что отсутствие каких-либо документов в подтверждение доводов иска в соответствии с положениями Гражданского процессуального законодательства не является основанием для отказа в принятии такого искового заявления, данные вопросы разрешаются при подготовке дела к судебному заседанию.

В связи с изложенным, судом не установлено нарушений требований закона со стороны ответчиков, а также прав и свобод административного истца.

Согласно части 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 данного Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пункту 54 названных Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

ФИО1 указано на то, что ответчиком ФКУ ИК-47 не принимаются обращения, жалобы и заявления в суд, прокуратуру, вышестоящие органы ФСИН России, если на данных документах стоит дата отправления.

Вместе с тем, доказательств данному факту истцом в материалы дела не представлено. Вместе с тем, из представленных в деле частной жалобы, первоначального иска, поданных ФИО1, усматривается, что на данных документах истцом проставлена дата отправления.

Таким образом, со стороны ФКУ ИК-47 не было совершено действий, нарушающих права и свободы истца, не было создано препятствий к осуществлению его прав и свобод, на него не была незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику ОСУ ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 об оспаривании действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева