Решение № 2-932/2019 2-932/2019~М-740/2019 М-740/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-932/2019

Мотивированное
решение составлено 16 сентября 2019 года Дело № 2- 932/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева», Администрации Тутаевского муниципального района о возложении обязанности обеспечения охраны учреждения и финансирования,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» Тутаевского муниципального района, Администрации Тутаевского муниципального района, с учетом уточнения которого просил обязать МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.02.2020 г., а также обязать администрацию ТМР ЯО обеспечить финансирование МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» на обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.12.2019 г.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки в МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» выявлено неисполнение требований антитеррористической защищенности, утв. Постановлением правительства РФ от 07.10.2017 г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, формы паспорта безопасности объектов (территорий)», а также требований Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму». Так, в МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» не обеспечена охрана учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций. В течение 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполнены не в полном объеме. Представление прокурора от 19.02.2019 г. об устранении допущенных нарушений МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» исполнено не было. Денежные средства на обеспечение охраны учреждения не выделены.

Выявленные нарушения создают угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Разумовский С. А. уточненные требования поддержал, пояснив, что новое Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" предлагает в течение двух месяцев с момента вступления его в силу, изготовить образовательным учреждениям новые паспорта безопасности и категорирования. Установлено четыре категории опасности у школ. Первые три категории обязаны будут иметь частную охрану. В настоящее время категория опасности объекта не изменилась.

Представитель ответчиков – администрации ТМР, департамента образования администрации ТМР, МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» по доверенностям ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Полагала, что в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 необходимо сделать новый паспорт безопасности объекта, установить категорию объекта, в соответствие с указанным постановлением. Пояснила, что на 2019 год бюджет уже утвержден, поэтому не имеется возможности обеспечить финансирование на проведение мероприятий по обеспечению охраны в указанный срок. При этом затруднилась пояснить, будет ли изменена категория опасности объекта в соответствии с Постановлением №. Точные сроки составления нового паспорта безопасности объекта ей неизвестны. Также пояснила, что в настоящее время охрана школы осуществляется вахтерами в дневное время и сторожами в ночное время, которые не обладают специальными навыками, не проходили специальную подготовку.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования), которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанных Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены также и Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006.

Обоими нормативными актами предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения предусмотрено наличие объектов трех категорий опасности. В силу подп. «б» п. 12 указанных Требований к объектам (территориям) второй категории опасности отнесены: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, предусмотрено наличие объектов четырех категорий опасности. В силу подп. «в» п. 13 указанных требований к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.

Согласно подп. «б» п. 25 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 13 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Аналогичное правило закреплено и в п. 14 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006.

Тутаевской межрайонной прокуратурой Ярославской области была проведена проверка в МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждения, трудового законодательства, законодательства о противодействии экстремистской деятельности. По результатам проверки было установлено, что МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» 06.04.2018 г. составлен паспорт безопасности, учреждению присвоена вторая категория опасности. В нарушение п.п. 22, 23 вышеуказанных требований не обеспечена охрана объекта (территории). 19.02.2019 г. прокурором было вынесено представление директору МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» о принятии в кратчайший срок мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д. 6-10).

11.03.2019 г. директором МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» в адрес Тутаевской межрайонной прокуратуры было направлено сообщение, согласно которому охрана образовательного учреждения осуществляется в дневное время вахтером, в ночное сторожем. В штатном расписании не предусмотрены ставки сотрудников вневедомственной охраны или частных охранных организаций, взимать плату с родителей обучающихся за услуги охраны школа не может. В учреждении установлена тревожная кнопка с прямым выходом на пульт вневедомственной охраны (л.д. 11).

Данный порядок охраны школы утвержден также и приказом директора МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» № от 15.07.2019 г. (л.д. 35-37).

В соответствии с уставом МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» функции и полномочия учредителя учреждения от имени Тутаевского муниципального района осуществляет департамент образования Администрации ТМР, функции и полномочия собственника имущества - департамент муниципального имущества Администрации ТМР (л.д. 14-18).

Согласно сообщению департамента образования Администрации ТМР от 07.06.2019 г., в образовательных учреждениях отсутствует физическая охрана, осуществляемая лицензированной охранной организацией. Во всех учреждениях организована круглосуточная физическая охрана объектов, которую в дневное время контролирует администрация учреждения, вахтеры, осуществляющие пропуск в учреждение, в вечернее и ночное время – сторожа, осуществляющие обход зданий и территорий учреждения. В адрес департамента образования Ярославской области была направлена информация о необходимой потребности в финансировании на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (л.д. 12-13).

15.02.2019 г. между МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» (заказчик) и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области» (исполнитель) был заключен договор на оказание услуг по приему тревожных сообщений посредством мобильной связи (л.д. 38-41). Пунктом 1.1. указного договора предусмотрено, что исполнитель обязуется обеспечить прием от заказчика на пульт централизованного наблюдения посредством мобильной связи тревожного согнала и передачу его в территориальный орган внутренних дел в целях пресечения незаконных посягательств на имущество заказчика, находящееся на объекте, включенном в прилагаемый к договору перечень услуг «Охраны», а заказчик обязуется оплачивать данные услуги в соответствии с условиями данного договора.

В МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» в 2018 г. составлены и утверждены два паспорта безопасности (здание № (<адрес>) и здание № (<адрес>)), согласно которым, объекту определена вторая категория опасности (л.д. 56-98). Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течении дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе, арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций, в здании № – 300 человек, в здании № – 200 человек. Возможные людские потери при совершении террористического акта в отношении здания № – 90 человек, в отношении здания № – 67 человек, возможный экономический ущерб в отношении здания № – 1499859 рублей, в отношении здания № – 2528140,56 рублей.

Письмом главы Тутаевского муниципального района Ярославской области <данные изъяты> в целях исполнения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, департаменту образования Администрации ТМР предложено в срок до 02.10.2019 г. создать комиссии для проведения категорирования объектов (территорий) в сфере образования, провести обследование и категорирование объектов (территорий) в сфере образования в срок до 14.11.2019 г., составить паспорта на каждый категорированный объект (территорию) в срок до 14.12.2019 г., согласовать паспорта безопасности с УФСБ по Ярославской области, Управлением Росгвардии по Ярославской области и Главным управлением МЧС по Ярославской области в срок до 25.01.2019 г. (л.д. 53-54).

На основании критериев, установленных подп. «в» п. 13 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, суд приходит к выводу, что МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» подлежит отнесению к числу объектов (территорий) третьей категории опасности в связи с наивысшим количественным показателем критерия категорирования в части прогнозируемого количества пострадавших.

Кроме того, суд полагает, что осуществление указанных мероприятий в части обеспечения охраны объекта не может быть поставлено в зависимость от необходимости подготовки нового паспорта объекта в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, а также проведения ряда иных мероприятий, перечисленных в письме Главы Администрации ТМР от 29.08.2019 г., поскольку неисполнение указанных требований в течение длительного времени (до 25.01.2019 г. – дата согласования паспортов безопасности) поставит под угрозу состояние антитеррористической защищенности объекта, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Мероприятия, указанные в подп. «б» п. 25 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, являются обязательными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательного учреждения и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

В силу п. 17 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Осуществление перечисленных мероприятий направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

При этом, заключенный 15.02.2019 г. договор с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области», не может быть признан тем договором, который должен быть заключен образовательным учреждением в целях исполнения подп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, поскольку указанный договор заключен только в целях обеспечения сохранности имущества учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» нарушены требования, предъявляемые к обеспечению охраны, установленные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №

Суд возлагает на МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» обязанность устранить указанные недостатки в срок до 01.02.2020 г., поскольку данный срок является разумным и достаточным.

Отсутствие необходимого финансирования и недостаточности бюджетных средств на осуществление указанных мероприятий не освобождает ответчика от обязанности обеспечить охрану объекта в установленном законом порядке.

Поскольку МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для исполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность по финансированию МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» на исполнение вышеуказанных обязанностей по обеспечению охраны данного учреждения должна быть возложена на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.12.2019 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» в срок до 01.02.2020 г. обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.12.2019 г. обеспечить финансирование МОУ «Левобережная средняя школа г. Тутаева» на обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.