Решение № 2А-104/2018 2А-104/2018 ~ М-100/2018 М-100/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-104/2018

№ 2а-104/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Бруевой Н.Т.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика – прокурора Черноярского района Астраханской области Аранова С.А., представляющего интересы районной прокуратуры и прокуратуры Астраханской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» к прокуратуре Черноярского района Астраханской области, прокурору Черноярского района Астраханской области, прокуратуре Астраханской области о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭкоЦентр» обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Черноярского района Астраханской области, в котором указало, что по запросу Министерства строительства и жилищного хозяйства Астраханской области, прокуратуры Астраханской области ООО «ЭкоЦентр» в феврале и апреле 2018 года предоставило письменную информацию в указанные органы для рассмотрения жалобы ФИО2 Однако прокуратура Черноярского района Астраханской области 16 апреля 2018 года внесла обществу представление об устранений нарушений Федерального закона РФ от 2 мая 2016 год № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в связи с несвоевременным ответом ООО на обращение ФИО2

ООО «ЭкоЦентр» считало данное представление необоснованным, поскольку на него не распространяются требования вышеназванного федерального закона № 59-ФЗ о сроках и порядке рассмотрения обращений граждан, так как общество не является государственным или муниципальным учреждением и не выполняет никаких публично-значимых функций. Также считало, что прокуратура не должна была вносить представление в адрес Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», поскольку филиал не уполномочен отвечать на обращения граждан.

По указанным основаниям ООО «ЭкоЦентр» просило признать незаконным представление прокурора и обязать его устранить нарушения закона.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены прокурор Черноярского района Астраханской области Аранов С.А. и прокуратура Астраханской области.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что на полученное 9 ноября 2017 обращение ФИО2 ответ был дан начальником Черноярского подразделения Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» в письме от 6 декабря 2017 года № 118. Расписки о получении данного письма или уведомления о вручении почтового отправления с указанным письмом у ООО «ЭкоЦентр» не имеется. Указывала, что в последующем ФИО2 предъявила к истцу проект нового договора на вывоз ТБО, что, по ее мнению, подтверждает факт получения ответа на письмо от 9 ноября 2017 года. На полученное 12 декабря 2017 года обращение ответ был дан в письме от 29 января 2018 года № 41. Дополнительно сообщила суду, что в ООО «ЭкоЦентр» действует порядок рассмотрения обращений граждан, но он не распространяется на случай ФИО2 Также считала, что прокурор района незаконно внес представление в адрес АФ ООО «ЭкоЦентр», фактически не проводя проверку в отношении указанной организации.

Прокурор Черноярского района Астраханской области, представляющий также интересы прокуратуры Астраханской области, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений пояснил, что во время личного приема к прокурору Астраханской области обратилась ФИО2, которая сообщила, что 9 ноября 2017 года письменно попросила ООО «ЭкоЦентр» изменить условия договора по вывозу ТБО, но на свое обращение ответа она не получила. 12 декабря 2017 года она предложила ООО «ЭкоЦентр» новый проект договора по вывозу ТБО, но ответ на свое письмо получила только 30 января 2018 года. Считая необоснованным указанный ответ, она просила провести в отношении ООО «ЭкоЦентр» прокурорскую проверку и разрешить ее обращение. Жалоба ФИО2 для рассмотрения была направлена в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства АО, с указанием провести проверку и о результатах сообщить заявителю. В процессе проверки и сбора материалов Министерством ЖКХ и прокуратурой Астраханской области выяснилось, что ООО «ЭкоЦентр» не рассмотрело в установленный федеральным законом от 2 мая 2016 год № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» месячный срок обращения ФИО2 от 9 ноября 2017 года и 12 декабря 2017 года, в связи с чем ООО «ЭкоЦентр» было внесено предписание об устранений нарушений законодательства РФ.

Считал, что на ООО «ЭкоЦентр» возлагается обязанность исполнения ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку оно исполняет государственные полномочия по вывозу ТБО, которые были делегированы ему в соответствии с соглашением между МинЖКХ и ООО «ЭкоЦентр» от 7 ноября 2017 года. Также указывал, что в соответствии с положением Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», доверенностью директора филиала ФИО3 и доверенностью начальника Черноярского подразделения Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» все они были уполномочены рассматривать и отвечать на обращения граждан. По указанным основаниям просил отклонить требования истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» сказано, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требования от руководителей гос. органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из представленных суду материалов 8 февраля 2018 года ФИО2 во время личного приема обратилась к прокурору Астраханской области Лычагину А.Г. с жалобой на бездействие ООО «ЭкоЦентр», в которой указала, что в своем письме от 9 ноября 2017 года просила ООО «ЭкоЦентр» изменить условия заключенного с ней договора вывоза ТБО, но ответа на свое заявление не получила. 12 декабря 2017 года она также обратилась в ООО «ЭкоЦентр» с просьбой принять условия ее проекта соглашения по вывозу ТБО, но отрицательный ответ на свое обращение получила только 30 февраля 2018 года.

Прокуратурой Астраханской области письмом от 3 февраля 2018 года № 7-264-2018 проведение проверки по этому обращению было поручено Министерству строительства и ЖКХ Астраханской области.

Письмом от 28 марта 2018 года материалы проверки были перенаправлены в прокуратуру Черноярского района Астраханской области.

Согласно указанным материалам ООО «ЭкоЦентр» в нарушение требований ст. 12 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в установленный законом тридцатидневный срок ООО «ЭкоЦентр» не дало ответа на обращения ФИО2 от 9 ноября 2017 года и 12 декабря 2017 года.

По указанным основаниям в адрес Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» прокурором Черноярского района Астраханской области внесено представление об устранений нарушений законодательства РФ.Вопреки доводам административного истца суд признает, что ООО «ЭкоЦентр» обязано выполнять требования ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Так в ч. 4 ст. 1 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» сказано, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 12 этого федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно к преамбуле к Федеральному закону РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указанный ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» сказано, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В ст. 3 этого закона определены основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами.

Ст. 6 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относит, в том числе:

организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработку и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно уставу ООО «ЭкоЦентр» основным видом деятельности указанной коммерческой организации является удаление и обработка твердых бытовых отходов.

Как следует из п. 1 соглашения от 7 февраля 2017 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, как орган исполнительной власти субъекта РФ – Астраханской области, выполняя требования ст. 6 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» на конкурсной основе поручило ООО «ЭкоЦентр» как региональному оператору за плату от потребителей организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области.

При этом пп. 2.1.2, 2.2 соглашения ООО «ЭкоЦентр» было обязано заключать договоры с потребителями и соблюдать требования законодательства РФ.

Тем самым на ООО «ЭкоЦентр» была возложена обязанность выполнения государственных публично значимых функций по хранению и вывозу ТБО и соответственно, в дальнейшем исполнения требований Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Доводы административного истца о незаконности внесения представления в адрес Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» являются несостоятельными по следующим причинам.

Пп. 2, 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ предусматривают, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Согласно пп. 1.3, 2.2, 2.5, 5.6 положения об Астраханском филиале ООО «ЭкоЦентр» филиал является обособленным подразделением общества, расположенным в г. Астрахани.

Общество предоставляет филиалу оперативную самостоятельность в процессе осуществления всех видов деятельности общества, в том числе заключения хозяйственных договоров.

Директору филиала предоставлено право представлять интересы общества перед всеми организациями и гражданами, подписывать документы, связанные с исполнением договоров, совершать любые действия, необходимые для выполнения целей и функций общества.

В доверенности директора Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО3 от 23 июня 2017 года сер. № также сказано, что ей доверяется представлять интересы общества перед всеми государственными, коммерческими и физическими лицами, осуществлять руководство филиалом, совершать любые сделки, подписывать любые документы, получать любые документы, вести договорную и иную переписку.

То есть Астраханский филиал был уполномочен рассматривать как обращения граждан, так и юридических лиц.

Кроме того, из договора на оказание услуг по обращению с ТБО от 1 июля 2017 года между ФИО2 и Астраханским филиалом ООО «ЭкоЦентр» следует, что со стороны ООО «ЭкоЦентр» он заключен начальником Черноярского подразделения Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО7 на основании доверенности сер. № от 13 июня 2017 года, в которой сказано, что он уполномочен заключать на территории Черноярского района Астраханской области и подписывать от имени общества договоры по обращению с ТБО, иные документы, получать документы, вести договорную и иную переписку.

Соответственно получение ФИО7 как начальником Черноярского подразделения Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» обращений ФИО2 от 9 ноября 2017 года и от 12 декабря 2017 года, обязывало АФ ООО «ЭкоЦентр» в тридцатидневный срок ответить на обращение ФИО2

Указанный вывод согласуется и с требованиями утвержденного ООО «ЭкоЦентр» и обязательного для исполнения всеми его структурными подразделениями Положения «О порядке рассмотрения обращений потребителей услуги ООО «ЭкоЦентр»», который в п. 3.3 предусматривает сокращенные – до 7 дней сроки рассмотрения заявлений потребителей.

Изложенное свидетельствует о том, что внесение представления прокурора в адрес Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» не противоречит закону.

Несмотря на предъявление в судебном заседании представителем ООО «ЭкоЦентр» письма № 118 от 6 декабря 2017 года суд признает, что на обращение ФИО2 административный ответчик своевременно не ответил, так как доказательств вручения данного письма заявителем не представлено. Более того, факт неполучения ею указанного письма удостоверен письменным объяснением ФИО2 от 20 июня 2018 года.

При этом суд также учитывает, что письмо ФИО2 от 18 декабря 2017 года с проектом дополнительного соглашения, адресованное ООО «ЭкоЦентр» было личной инициативой гражданина, а не ответом на письмо ООО «ЭкоЦентр», что свидетельствует о неполучении ответа на ее обращение от 9 ноября 2017 года.

Факт несвоевременного рассмотрения обращения ФИО2 от 12 декабря 2017 года подтверждается письмом начальника Черноярского подразделения Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» от 29 января 2018 года № 41, в котором он сообщает, что только в указанный день отказывает в удовлетворении ее просьбы.

Оценивая указанные обстоятельства суд признает, что ООО «ЭкоЦентр» в лице Астраханского филиала, обязанное выполнять требования ФЗ РФ «О порядке рассмотрения граждан РФ», несвоевременно ответило на обращение ФИО2, тем самым нарушив положения названного закона, в связи с чем представление прокурора Черноярского района Астраханской области в адрес него вынесено обоснованно.

При этом суд отмечает, что ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» не предусматривает обязательного проведения проверки для внесения представления по материалам государственных органов. Кроме того, как следует из материалов дела, проверка проводилась по инициативе прокуратуры Астраханской области, который подчинена прокуратура Черноярского района. Соответственно процедура вынесения указанного акта прокурорского реагирования нарушена не была.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворения административного искового заявления ООО «ЭкоЦентр» отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» к прокуратуре Черноярского района Астраханской области, прокурору Черноярского района Астраханской области, прокуратуре Астраханской области о признании незаконным представления прокуратуры Черноярского района Астраханской области от 16 апреля 2018 года № 7-46-2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления его полного текста.

Полный текст решения изготовлен при помощи компьютера в совещательной комнате 24 июня 2018 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев