Решение № 2А-240/2025 2А-240/2025~М-186/2025 М-186/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2А-240/2025

Дело № 2а-240/282-2025

УИД № 46RS0025-01-2025-000363-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Большежировская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к назначению контрактного управляющего и организации получения им надлежащего уровня дополнительного профессионального образования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фатежского района Курской области (далее также - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Большежировская средняя общеобразовательная школа», в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к назначению контрактного управляющего из числа своих работников и организации получения им надлежащего уровня дополнительного профессионального образования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в форме профессиональной переподготовки сроком не менее 250 часов, и обязать его устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства об образовании и трудового законодательства, не позволяет ему организовать работу в указанной сфере на высоком профессиональном уровне и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - участников закупок, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, при проведении им предусмотренных законом процедур по заключению и исполнению контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Представитель административного ответчика МКОУ «Большежировская средняя общеобразовательная школа» в ходе судебного разбирательства возражений относительно административного искового заявления прокурора не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон № 44-ФЗ):

указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1);

муниципальным заказчиком признается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п. 6 ч. 1 ст. 3);

контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6);

контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1 и 2 ст. 9);

в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). При этом работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч.ч. 2 и 6 ст. 38).

По смыслу указанных выше норм Федерального закона № 44-ФЗ и п. 2.1 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного одноименным Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, контрактным управляющим может быть только работник заказчика. Подобный подход к толкованию этих норм изложен также и в Письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 195.1 ТК РФ квалификация работника представляет уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника, а профессиональный стандарт - характеристику квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

При этом в силу ч.ч. 4 и 5 ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 273-ФЗ):

дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды (ч. 1 ст. 76);

дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), к освоению которых допускаются лица, уже имеющие либо получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование (ч.ч. 2 и 3 ст. 76);

программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации, а программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (ч.ч. 4 и 5 ст. 76).содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (ч. 6 ст. 76).

Пунктом 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного одноименным Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено требование, в соответствии с которым срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Во исполнение указанных норм Приказами Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н и №н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок» соответственно, которыми установлены требования, предъявляемые к квалификации работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с организацией, контролем и управлением закупками для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд (специалист в сфере закупок), либо с экспертизой и консультированием при осуществлении закупок для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд (эксперт в сфере закупок). Одним из таких требований является наличие у работников, выполняющих перечисленные выше виды деятельности, дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в сфере закупок и программам профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Как следует из административного искового заявления, выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, сообщений административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Большежировская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» Фатежского района Курской области (сокращенное наименовании - МКОУ «Большежировская средняя общеобразовательная школа»), расположенное по адресу: <адрес>, учрежденное муниципальным образованием - муниципальным районом «Фатежский район» Курской области, является муниципальным заказчиком, уполномоченным принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени указанного муниципального образования, осуществляющим на контрактной основе закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, совокупный годовой объем которых не превышает сто миллионов рублей.

В ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной в 2025 году прокуратурой Фатежского района Курской области, было установлено, что в МКОУ «Большежировская средняя общеобразовательная школа», выступающим в качестве муниципального заказчика, который с учетом совокупного годового объема осуществляемых им закупок может не создавать контрактную службу для обеспечения своей деятельности в рассматриваемой сфере, не назначен контрактный управляющий из числа работников указанного учреждения, ответственный за осуществление закупок для муниципальных нужд от его имени. При этом ни один из состоящих в штате этого учреждения работников не имеет высшего образования или дополнительного профессионального образования, а также любого иного вида образования в сфере закупок.

Поскольку оспариваемое бездействие МКОУ «Большежировская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к назначению контрактного управляющего из числа своих работников и организации получения им надлежащего уровня дополнительного профессионального образования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, противоречит перечисленным выше требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства об образовании и трудового законодательства, не позволяя при этом административному ответчику, имеющему статус муниципального заказчика, организовать выполнение возложенных на него функций в указанной сфере на высоком профессиональном уровне, а также обеспечить эффективность и результативность своей деятельности по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, в результате чего такое бездействие создает угрозу нарушения гарантированных законом прав неопределенного круга лиц - участников закупок, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, при проведении предусмотренных законом процедур по заключению и исполнению контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.

Так как в штате работников административного ответчика, из числа которых должен быть назначен контрактный управляющий, отсутствуют лица, имеющие высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, и осуществление любым из них профессиональной деятельности контрактного управляющего, связанной с закупками для обеспечения муниципальных нужд, являющейся для них новым видом профессиональной деятельности, потребует приобретение ими новой квалификации, первоначальное получение ими дополнительного профессионального образования в сфере закупок в соответствии с приведенными выше нормами закона должно быть проведено посредством реализации программы их профессиональной переподготовки (а не повышения квалификации).

Вместе с тем, назначение административным ответчиком контрактного управляющего из числа своих работников не потребует введения новой должности в штатном расписании, поскольку дальнейшее выполнение функций контрактного управляющего будет осуществляться таким работником дополнительно к ранее возложенным на него трудовым обязанностям по занимаемой им должности.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ему заявленный прокурором срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Большежировская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Большежировская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к назначению контрактного управляющего и организации получения им надлежащего уровня дополнительного профессионального образования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обязать МКОУ «Большежировская средняя общеобразовательная школа» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу назначить из числа своих работников контрактного управляющего, ответственного за осуществление закупок для обеспечения муниципальных нужд, и организовать получение контрактным управляющим надлежащего уровня дополнительного профессионального образования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем освоения им программы профессиональной переподготовки в указанной сфере сроком не менее 250 (двести пятьдесят) часов.

Обязать МКОУ «Большежировская средняя общеобразовательная школа» сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд Курской области и в прокуратуру Фатежского района Курской области в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>