Решение № 2А-361/2020 2А-361/2020~М-324/2020 М-324/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-361/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Калачев В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-361/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании установить дорожные знаки,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непроведении работ по установке дорожных знаков. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2020 установить дорожные знаки: по ул. Белинского г. Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 0+447 право (к предприятию), 0+516 право (к предприятию), 0+696 право (ул. Пионерская), 0+905 право (ул. пр-д Шахтерский), 0+557 лево (ул. Белинского), 0+627 лево (к предприятию), 0+696 лево (ул. Пионерская); 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» на 0+955 право; по ул. ФИО5 г. Кимовска знак 3.13 «Ограничение высоты» (4,0м) на 0+170; по ул. Ким г. Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 0+144 право (проезд), 0+148 право (Лесхозная), 0+551 право (Строительная), 0+490лево (Ким); 2.1 «Главная дорога» на 0+120 право, 0+510 лево; 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» на 0+799 право; 6.10.1 «Указатель направлений» (Кимовское ДРСУ, Епифань) на 0+799 право; по ул. Первомайской г. Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 0+050 право (проезд), 0+050лево (проезд); 2.1 «Главная дорога» на 0+030 право, 0+070лево; 6.10.1 «Указатель направлений» (Епифань, Куликово поле) на 0+550 лево;

по ул. Советская г. Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 0+330лево (проезд), 0+554лево (Лесная); 2.1 «Главная дорога» на 0+574лево, 0+340лево; 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» на 0+659 право; 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» на 0+560 право; по ул. ФИО6 г. Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 0+138 право (3-ий Пушкинский проезд), 0+261 право (ФИО1), 0+408 право (1 Пушкинский проезд), 0+735 право (ФИО2), 0+128 лево (ФИО3), 0+230 лево (ФИО4), 0+361 лево (Садовая); 2.1 «Главная дорога» на 0+128 право, 0+241 право, 0+388 право, 0+431 право, 0+715 право, 0+148 лево, 0+250 лево, 0+381 лево.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. 06.12.2017 постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № утвержден проект организации дорожного движения (схемы дислокации) на дорожно-уличную сеть г. Кимовска (ред. от 23.03.2020). Межрайонной прокуратурой 23.03.2020 проведено обследование условий движения транспорта и пешеходов по улицам Белинского, ФИО5, Ким, Первомайская, Советская, ФИО6 г.Кимовска Тульской области.

В ходе обследования установлено, что на выше указанных улицах отсутствуют предусмотренные к установке проектом организации дорожного движения на дорожно-уличную сеть г.Кимовска, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № 1805 от 06.12.2017 дорожные знаки.

В связи с изложенным, 24.03.2020 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако, дорожные знаки не установлены.

Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие предусмотренных Проектом организации дорожного движения (схемы дислокации) на дорожно-уличную сеть г.Кимовска знаков нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное движение по автомобильным дорогам общего пользования, создает угрозу жизни и здоровью населения, причинения вреда имуществу граждан.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО7 представила письменное заявление, в котором указала, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 02.06.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ сторонам предоставлен срок для представления в суд и направления ими друг другу доказательств, возражений относительно предъявленных требованийдо 18.06.2020, а также для предоставления в суд и направления друг другу дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции до 06.07.2020.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090:

- «Главная дорога» - дорога, обозначенная знаками 2.1, 2.3.1 - 2.3.7 или 5.1, по отношению к пересекаемой (примыкающей), или дорога с твердым покрытием (асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное) по отношению к грунтовой, либо любая дорога по отношению к выездам с прилегающих территорий. Наличие на второстепенной дороге непосредственно перед перекрестком участка с покрытием не делает ее равной по значению с пересекаемой;

- «Парковка (парковочное место)» - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части пиния, строения или сооружения;

- «Уступить дорогу (не создавать помех)» - требование, означающее, что участник дорожного движения не должен начинать, возобновлять или продолжать движение, осуществлять какой-либо маневр, если это может вынудить других участников движения, имеющих по отношению к нему преимущество, изменить направление движения или скорость.

Согласно п.6.2.1 "ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.3.2 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004) знак дорожный (далее - знак): устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (далее - движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.

В силу п.5.1.2. ГОСТ Р 52289-2004 знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

Частью 1 ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По данному делу установлено, что 06.12.2017 постановлением администрации муниципального образования Кимовский район №1805 утвержден проект организации дорожного движения (схемы дислокации) на дорожно-уличную сеть г. Кимовска (ред. от 23.03.2020).

В соответствии с Проектом организации дорожного движения (схемы дислокации) на дорожно-уличную сеть г.Кимовск,утвержденным постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № от 06.12.2017, предусмотрена установка вышеуказанных дорожных знаков:

Из акта обследования от 18.05.2020 следует, что проведено обследование улично-дорожной сети г.Кимовска. Установлено, что г.Кимовске не организовано расположение дорожных знаком в соответствии со схемой дислокации.

До настоящего времени исчерпывающих мер, направленных на установку дорожных знаков, администрацией муниципального образования Кимовский района принято не было.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский район обязанность установить вышеуказанные дорожные знаки. По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения 31.12.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании установить дорожные знаки – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по установке дорожных знаков.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2020 установить дорожные знаки:

- по ул. Белинского г. Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 0+447 право (к предприятию), 0+516 право (к предприятию), 0+696 право (ул. Пионерская), 0+905 право (ул. пр-д Шахтерский), 0+557 лево (ул. Белинского), 0+627 лево (к предприятию), 0+696 лево (ул. Пионерская); 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» на 0+955 право;

- по ул. ФИО5 г. Кимовска знак 3.13 «Ограничение высоты» (4,0м) на 0+170;

- по ул. Ким г. Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 0+144 право (проезд), 0+148 право (Лесхозная), 0+551 право (Строительная), 0+490лево (Ким); 2.1 «Главная дорога» на 0+120 право, 0+510 лево; 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» на 0+799 право; 6.10.1 «Указатель направлений» (Кимовское ДРСУ, Епифань) на 0+799 право;

- по ул. Первомайской г. Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 0+050 право (проезд), 0+050лево (проезд); 2.1 «Главная дорога» на 0+030 право, 0+070лево; 6.10.1 «Указатель направлений» (Епифань, Куликово поле) на 0+550 лево;

- по ул. Советская г. Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 0+330лево (проезд), 0+554лево (Лесная); 2.1 «Главная дорога» на 0+574лево, 0+340лево; 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» на 0+659 право; 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» на 0+560 право;

- по ул. ФИО6 г. Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 0+138 право (3-ий Пушкинский проезд), 0+261 право (ФИО1), 0+408 право (1 Пушкинский проезд), 0+735 право (ФИО2), 0+128 лево (ФИО3), 0+230 лево (ФИО4), 0+361 лево (Садовая); 2.1 «Главная дорога» на 0+128 право, 0+241 право, 0+388 право, 0+431 право, 0+715 право, 0+148 лево, 0+250 лево, 0+381 лево.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий