Решение № 2-470/2025 2-470/2025~М-400/2025 М-400/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2-470/2025

Дело №2-470/2025

УИД: 61RS0034-01-2025-000577-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зимовниковского района Моргунова П.А.,

представителя Государственного унитарного предприятия «Управление развития систем водоснабжения» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Зимовниковский район» к администрации Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица Государственное унитарное предприятие «Управление развития систем водоснабжения», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, о признании недействительным концессионное соглашение объектов водоснабжения, и возложении обязанности заключить концессионное соглашение,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и муниципального образования «Зимовниковский район» к администрации Зимовниковского района с требованиями (с учетом уточнений) и признании недействительным концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Гашунское сельское поселение» Зимовниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию <адрес> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении следующих муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения:

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>.;

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод по <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод по <адрес>, кадастровый №, протяженность 490 м.;

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В соответствии с заключенным ДД.ММ.ГГГГ концессионным соглашением № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) ГУП УРСВ в срок на 10 лет переданы находящиеся в муниципальной собственности администрации Зимовниковского района объекты жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие водоснабжения потребителей Гашунского сельского поселения. Срок указанного соглашения истек ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ст. 27 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в нарушение указанных положений закона по состоянию на 02.12.2024 срок действия, заключенного 16.11.2014 администрацией Гашунского сельского поселения с ГУП «Управление развитие систем водоснабжения» концессионного соглашения № 1 сроком действия на 10 лет, истек.

Таким образом, ГУП «Управление развитие систем водоснабжения» в настоящее время муниципальные объекты водоснабжения используются без законных оснований. В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

В ходе проверки установлено, что по истечению срока действия ранее заключенного концессионного соглашения конкурс на право заключения договора аренды либо на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов водопроводного хозяйства администрации Зимовниковского района не был проведен, договоры аренды, концессии не заключались. Меры, направленные на своевременное согласование продления срока действия концессионного соглашения с антимонопольным органом не приняты.

В судебном заседании представитель истца Моргунов П.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что нарушение прав неопределенного круга лиц выражается в эксплуатации муниципального имущества без надлежащих гарантий и финансового обеспечения предусмотренных Законом №115-ФЗ, что может способствовать ухудшении. Состояния централизованных систем водоснабжения и их утрате, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан на оказание услуг надлежащего качества и на благоприятные и безопасные условия проживания. Полагал, что в данном случае заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов должно быть согласованно в антимонопольным органом в силу закона.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыл, глава ФИО2 обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, предоставил письменные возражения о не согласии с требованиями истца (том 3, л.д. 128, 125-126).

Представитель третьего лица ГУП «Управление развития систем водоснабжения» в судебном заседании исковые требования истца не признал, по основаниям изложенным в письменных возражения, которых в судебном заседании поддержал (том 3 л.д.74-77).

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в судебное заседание не прибыл, предоставив суду письменные возражения, в которых просил суд отказать в иске (том 3, л.д.91-93).

Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте слушания дела извещены (том 3, л.д. 130-131).

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пункту 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1).

В силу положений части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона установленные частью 1 той же статьи полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом.

В соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 4 статьи 51 указанного закона муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч. 2 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Как предусмотрено частью 11 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 указанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гашунского сельского поселения и ГУП «Управление развитие систем водоснабжения» заключено концессионного соглашения № сроком действия на 10 лет.

Срок указанного соглашения истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключенным ДД.ММ.ГГГГ концессионным соглашением № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) ГУП «Управление развития систем водоснабжения» переданы находящиеся в муниципальной собственности администрации Зимовниковского района объекты жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие водоснабжения потребителей Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области.

В соответствии с ч. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ предоставление органами местного самоуправления отдельными хозяйствующими субъектами преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путём передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путём предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий, является муниципальной преференцией.

ГУП РО УРСВ постановлением администрации Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № наделено статусом гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения в Гашунском сельского поселения <адрес>).

Согласно информации администрации Зимовниковского района износ системы водоснабжения, составляет более 85 % процентов, что влечет за собой потерю воды, финансовые средства для проведения капитального ремонта объектов водоснабжения не запланированы.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона о концессионных соглашениях срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет.

Продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальной образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (пункт 2 статьи 6 Закона о концессионных соглашениях).

Основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 «Об утверждении правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионных соглашений».

Согласно п.1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

С учетом предмета заявленного иска, судом осуществляется проверка законности действия Концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Данным Соглашением стороны включили в п.2.2, что в случае, если за один месяц до истечения срока действия настоящего соглашения ни одна из сторон не заявила о намерении расторгнуть настоящее Концессионное соглашение, то оно автоматически считается пролонгированным на тот же срок (том 1, л.д.98).

При этом сведений о согласовании продления срока действия концессионного соглашения с антимонопольным органом не имеется, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст.168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Под публичными интересами, в частности, понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Кроме того, договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, также может быть квалифицирован как ничтожный (пункты 74 и 75 постановления пленума №).

Так как не заключено дополнительное или новое концессионное соглашение, суд считает Концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) недействительным. Произвольное продление сроков использования муниципального имущества не обеспечивает достижение целей, определенных Законом №115-ФЗ, в том числе экономически эффективного использования муниципальной собственности, нарушает права муниципального образования «Зимовниковский район», лишает его возможности санкционировано передать имущество в пользование на более выгодных условиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области, удовлетворить.

Признать недействительным концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Гашунское сельское поселение» Зимовниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию <адрес> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении следующих муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения:

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод по <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод по <адрес>, с/<адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

- Водопровод, <адрес>, кадастровый №, протяженность <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2025 года.