Решение № 2А-1254/2024 2А-1254/2024~М-856/2024 М-856/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-1254/2024

Дело № 2а-1254/2024

УИД 54RS0041-01-2024-001387-12

Поступило: 24.06.2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Маслянино 17 сентября 2024 года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кутькиной Е.Б.,

при секретаре Фокиной А.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Маслянинского района Новосибирской области Байтимировой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Маслянинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мамоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

________ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Мамоновского сельсовета ________ о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд, в обоснование указав, что прокуратурой ________ проведена проверка исполнения жилищного законодательства органами местного самоуправления ________. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Таким образом, маневренный фонд может быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного им органа. Проверкой установлено, что вопреки требованиям ч.1 ст.88, п.3 ч.1 ст.92. ст.95 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.________ от (дата) № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в ________», на территории Мамоновского сельсовета ________ жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для обеспечения права на временное проживание граждан при переселении из ветхого или аварийного жилья, капитальном ремонте или реконструкции жилых помещений, а также для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, не имеется. Негативными последствиями указанных нарушений является реальная угроза нарушения конституционного права граждан на жилище. (дата) прокурором района внесено представление главе администрации Мамоновского сельсовета об устранении вышеуказанных нарушений жилищного законодательства. В ответе на представление от (дата) № администрация сельсовета ссылается на отсутствие жилых помещений, которые могут быть отнесены к маневренному жилищному фонду, вместе с тем, отсутствие таких жилых помещений не освобождает администрацию Мамоновского сельсовета от исполнения требований вышеуказанного законодательства. Просит признать бездействие административного ответчика - администрации Мамоновского сельсовета ________, по созданию маневренного жилищного фонда, незаконным. Обязать администрацию Мамоновского сельсовета ________ создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора ________ Байтимирова А.Н. в судебном заседании настаивала на заявленных административных требованиях в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации Мамоновского сельсовета ________ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО1 поступил отзыв, в котором заявленные административные исковые требования не признает по фактическим и правовым основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

С требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, администрация не согласна поскольку, считает, что расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у администрации для решения данного вопроса местного значения, как и любого другого вопроса местного значения, закрепленного статьей 14 Закона №, не допустимо. В обоснование своих требований прокурор ссылается и на Жилищный кодекс РФ. Однако Жилищным кодексом РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производятся реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма. Так, например, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное помещение с заключением договора социального найма (ч.2 ст.88 Жилищного кодекса РФ), следовательно, нормами Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда так же не обязываются. А предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Тогда, причинно-следственная связь между деянием ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий, в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует. Учитывая, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав граждан, администрация имеет полномочия и возможности иных способов соблюдения прав: возможность предоставить в непредвиденных случаях или чрезвычайных ситуациях жилое помещение из другого вида специализированного жилого фонда (служебное жилое помещение или жилое помещение общежития), а также взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (п.2 ст.57, ч.2 ст.88 ЖК РФ). Кроме того, создание маневренного фонда и его содержание повлечет за собой дополнительное финансирование за счет бюджета муниципального образования, которое в бюджете поселения запланировано не было. Таким образом, создание видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, предусмотренных ст.92 ЖК РФ, относится к вопросам местного значения сельского поселения, но не является обязательным для органа местного самоуправления, который самостоятельно распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В этом случае отсутствие маневренного фонда в сельском поселении нельзя назвать бездействием администрации, которое не может служить достаточным основанием для признания его незаконным, так как ведет к расширительному толкованию полномочий органа местного самоуправления. Полагает, что заявленные прокурором требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию к созданию маневренного фонда, и не содержат указаний на обстоятельства создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие помощника прокурора на рассмотрение административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав помощника прокурора ________, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следуюшему:

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.2 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.6 ст.14 указанного Федерального закона, статьи ________ от (дата) N 434-ОЗ "О внесении изменения в статью ________ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ________ отдельными государственными полномочиями ________ по решению вопросов в сфере административных правонарушений" к вопросам местного значения поселения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При этом в соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч.1, 9 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Из положений ст.95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Мамоновского сельсовета ________ в пределах границ, установленных законом ________.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Мамоновского сельсовета ________.

Рассматривая доводы административного ответчика о том, что перечисленные прокурором ________ нормативно-правовые акты не указывают на обязанность создания маневренного фонда, поскольку согласно положений Жилищного кодекса РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, суд находит их несостоятельными, поскольку маневренный фонд предназначен для временного проживания граждан в случаях, предусмотренных ст.95 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, перечисленные представителем административного ответчика возможные меры решения жилищных вопросов относятся к иным, нежели назначение маневренного жилищного фонда, случаям.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой ________ проведена проверка соблюдения администрацией Мамоновского сельсовета ________ жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории муниципального образования Мамоновского сельсовета ________, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории муниципального образования Мамоновского сельсовета ________ отсутствует. Данные обстоятельства подтверждены ответом на запрос администрации Мамоновского сельсовета ________ (л.д.12).

Рассматривая доводы административного ответчика о том, что требования прокурора не отвечают принципу правовой определенности, поскольку не определяют, какие конкретные меры к созданию маневренного жилищного фонда должна принять администрация Мамоновского сельсовета ________, а также то, что создание маневренного фонда и его содержание повлечет собой дополнительное финансирование за счет бюджета муниципального образования, которое в бюджете запланировано не было, суд находит их несостоятельными и основанными на неверном толковании нормативно-правовых актов. Так, согласно ч.2 ст.1Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) N 42, настоящие правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Таким образом, администрация Мамоновского сельсовета ________ при создании маневренного жилищного фонда в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с действующим законодательством самостоятельно определяет способы создания маневренного жилищного фонда.

Иные доводы административного ответчика, которыми он обосновывает свои возражения относительно заявленных административных исковых требований, суд находит основанными на ошибочном и произвольном толковании норм права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда должна осуществлять администрация Мамоновского сельсовета ________.

При этом в судебном заседании установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Мамоновского сельсовета ________ не создан.

Таким образом, суд находит, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном не исполнении возложенных на него обязанностей, и принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия администрации Мамоновского сельсовета ________ по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Мамоновского сельсовета ________ незаконным.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Мамоновского сельсовета и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ. При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем, полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца - прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мамоновского сельсовета ________ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и обязании совершить действия - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Мамоновского сельсовета ________ по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Мамоновского сельсовета ________ незаконным.

Возложить на администрацию Мамоновского сельсовета ________ обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Мамоновского сельсовета ________ не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.Б.Кутькина

Решение в окончательной форме принято (дата).

Судья подпись Е.Б.Кутькина