Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024~М-141/2024 М-141/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-206/2024

Дело № 2а-206/2024

УИД 45RS0003-01-2024-000215-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши

Курганская область 26 апреля 2024 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гончар О.В.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

с участием представителя административного истца Московских Д.Н., представителя административного ответчика Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», Отделу образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Варгашинского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Варгашинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что объект МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», расположенный по адресу: <адрес> относится к четвертой категории опасности. Вместе с тем, в нарушение нормативных требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона рассмотрено заведующей детским садом, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит возложить на МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» обязанность в срок до 31.12.2024 оборудовать объект МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», расположенный по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области – профинансировать указанные мероприятия.

Определением судьи от 12.04.2024 с согласия административного истца заменен ненадлежащий административный ответчик Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области на Отдел образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Варгашинского района Курганской области Московских Д.Н. в судебном заседании на требованиях настаивала, дав пояснения по доводам административного иска. В части требований, заявленных к Отделу образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного объекта, затруднилась сослаться на нормы, предусматривающие такую обязанность. При вынесении решения суда не возражала продлить срок его исполнения до 31.12.2025.

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1 пояснила, что требования к антитеррористической защищенности объекта, указанные в исковом заявлении прокурора, действительно не выполнены. Требования прокурора в части возложения обязанности оборудовать объект образования необходимыми системами защиты полагают обоснованными. Здание детского сада, включено в программу капитального ремонта, оснащение данного объекта системами оповещения запланировано в 2027 году. С учетом бюджетного финансирования, затрат образовательного учреждения, необходимости соблюдения закупочных процедур при заключении соответствующих договоров, считала указанный прокурором срок до 31.12.2024 неразумным и недостаточным. Просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» в судебном заседании не присутствовал, извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении требований без его участия. Представил письменные возражения, согласно которым ответчик не возражает против требований прокурора, но с учетом запланированного в 2027 году проведения капитального ремонта здания и переводом персонала и обучающихся воспитанников в другое здание, проведение мероприятий, указанных в исковом заявлении, до окончания ремонта является нецелесообразным. Просил увеличить срок исполнения решения суда до 2027 года.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Судом установлено, что МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» является муниципальным казенным учреждением (некоммерческой общеобразовательной организацией) и создано в целях реализации гражданами гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п. 1 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, обособленное имущество, лицевой счет (п. 9 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Финансовое обеспечение деятельности МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» осуществляется за счет средств муниципального образования – Варгашинский муниципальный округ Курганской области на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Согласно подп. 39 п. 15 раздела III «Полномочия Учреждения» Положения об Отделе образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 04.07.2023 № 67, функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области, предусмотренных на содержание муниципальных образовательных учреждений данного муниципального округа, осуществляет Отдел образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Согласно выписке из ЕГРН здание школы, нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 701,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> закреплено на праве оперативного управления за МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка». Собственником указанного здания является Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) проведено обследование и категорирование образовательного объекта МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования объекта. Учитывая степень угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения образовательному объекту (и прилегающей к нему территории) установлена четвертая категория опасности.

30.12.2019 заведующей детским садом утвержден, а уполномоченными органами согласован паспорт безопасности вышеуказанного объекта.

В марте 2023 г. прокуратурой Варгашинского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Варгашинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что образовательный объект МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», расположенный по адресу: <адрес> не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 31.03.2023 №21-01-2022-Прдп64-73-23-20370004.

После рассмотрения мер прокурорского реагирования заведующей детским садом в Отдел образования направлена заявка на выделение дополнительных денежных средств для приобретения соответствующего оборудования системы оповещения и эвакуации.

Согласно ответу начальника Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от 13.02.2024 исх. № 209 на запрос прокурора, образовательное учреждение МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» не оборудовано системой оповещения и эвакуации, в 2027 году запланирован капитальный ремонт здания.

Факт отсутствия в МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» (<адрес> системы оповещения и управления эвакуацией при рассмотрении дела административными ответчиками не оспаривался.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подп. «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ).

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что образовательный объект в нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией, выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности учреждения и создают предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью воспитанников и работников, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика и нарушении им прав неопределенного круга лиц на безопасность, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на образовательное учреждение обязанность устранить выявленные нарушения. Удовлетворение требований административного истца с указанной формулировкой в резолютивной части решения без признания действий незаконными является допустимой в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором предъявлен иск.

Правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности профинансировать указанные мероприятия суд не находит, поскольку указанные требования являются излишними, а исходя из системного толкования действующего законодательства (ст. 10, 12, 132 Конституции Российской Федерации, ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) вопросы распределения финансовых ассигнований с учетом их целей являются самостоятельными вопросами, и суд не может вмешиваться в финансово-бюджетную сферу.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Требование прокурора об установлении судом срока для исполнения административным ответчиком обязанности оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией до 31.12.2024 являются заведомо неисполнимыми в этот срок и заявлены без учета процедуры бюджетного планирования и выделения бюджетных средств.

Возражая против удовлетворения требований прокурора по заявленному сроку исполнения решения суда, административные ответчики ссылались на нецелесообразность реализации мер по обеспечения антитеррористической защищенности объекта до окончания капитального ремонта здания детского сада, проведение которого запланировано в 2027 году. Вместе с тем, исполнение решения суда в данном случае связано с устранением нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, неустранение которых столь длительное время может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Предложенный ответчиками срок исполнения решения суда (до 2027 года), учитывая особую социальную значимость работ по своевременному обеспечению образовательного учреждения мерами антитеррористической защиты, также является нецелесообразным.

Учитывая объем необходимых мероприятий и временные затраты, порядок финансирования, стоимость таких работ, сроки образовательного процесса, а также интересы неопределенного круга лиц, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения до 31.12.2025.

Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Учитывая, что прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга физических лиц, требования к административному ответчику МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» о возложении обязанности удовлетворены, с указанного административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», расположенного по адресу: <адрес> путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб.

Административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области к Отделу образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Варгашинский районный суд Курганской области.

Судья О.В. Гончар

Мотивированное решение изготовлено 2 мая 2024 года.