Решение № 2-188/2024 2-188/2024~М-163/2024 М-163/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-188/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Качуг 22 мая 2024 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при секретаре Терентьевой О.С., с участием помощника прокурора Качугского района Лубсанова Н.Б., представителя ответчика ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Качугского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Малоголовская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор Качугского района обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Малоголовская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту - МКОУ «Малоголовская ООШ») о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении, указав в обоснование, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в нарушение требований ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3.1 Федерального закона от 06 марта 206 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», МКОУ «Малоголовская ООШ» не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района руководителю образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены.

Прокурор указывает, что несоблюдение образовательным учреждением требований закона о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку создает угрозу безопасности воспитанников и работников учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также способствует снижению уровня его защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.

Помощник прокурора Качугского района Лубсанов Н.Б. в судебном заседании требование поддержали, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКОУ «Малоголовская ООШ» и третьего лица администрации муниципального района «Качугский район» по доверенности ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии права человека и гражданина на жизнь, здоровье и образование. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод гражданина и человека; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистких, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии ч. 3.1 ст. 5 указанного закона юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. при этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении. На ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании согласно Уставу МКОУ «Малоголовская ООШ» предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных федеральными законами, законами Иркутской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Качугский район» по предоставлению бесплатного общедоступного качественного образования.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Качугского муниципального района Иркутской области в сфере общего образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Качугский муниципальный район» (п.п. 1.5, 1.7 Устава).

Таким образом, на МКОУ «Малоголовская ООШ» распространяются требования Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006.

Как следует из сведений отдела образования администрации МО «Качугский район» от 15 марта 2024 года № 408 объекту образования МКОУ «Малоголовская ООШ» присвоена четвертая категория опасности (дата утверждения паспорта безопасности – 30 апреля 2020 года).

29 февраля 2024 прокуратурой Качугского района внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов образования МКОУ «Малоголовская ООШ».

Согласно ответу МКОУ «Малоголовская ООШ» от 03 апреля 2024 года на представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства учреждение в ближайшее время планирует подать ходатайство в отдел образования на приобретение оборудования. При этом, доказательств исполнения требований законодательства ответчиком не представлено.

Таким образом, из материалов дела следует и стороной ответчика не оспаривается, что в МКОУ «Малоголовская ООШ» отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Оценив в совокупности представленные доказательства, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, исходя из того, что неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также учитывая признание иска представителем ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из имущественного положения административного ответчика МКОУ «Малоголовская ООШ», являющегося муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Малоголовская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Малоголовская основная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Качугский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья И.В. Коновалова

<данные изъяты>

<данные изъяты>