Решение № 2-1335/2019 2-1335/2019~М-11435/2018 М-11435/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-1335/2019

Дело № 2-1335/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сыктывкар 28 января 2019 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Стеблиной Е.П.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ «РДКБ» о взыскании компенсации оплаты проезды к месту отпуска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к ГУ «РДКБ» о взыскании компенсации оплаты проезды к месту отпуска и обратно в размере 22 960 руб.

В обоснование исковых требований указала, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях. В период ** ** ** находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. По приезду из отпуска для оплаты компенсации к месту отдыха и обратно были представлены проездные документы по маршруту ..., однако в соответствующей компенсации ему было отказано.

Судебное заседание назначалось судом на 22.01.2018 с 11.00 час., в последующем был объявлен перерыв в судебном заседании до 28.01.2018 до 11.00 час.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, дополнительно пояснив, что поскольку его дочь проживает в г.Ижевск, а отпуск планировался с дочерью, он с ребенком вылетали на самолете в г.Сочи именно из г.Ижевска. По приезду из отпуска он предоставил все необходимые документы работодателю для оплаты соответствующей компенсации по маршруту ..., однако ему было отказано, с указанием, что выезд к месту отдыха должен быть осуществлен именно с г.Сыктывкара и предложили ему предоставить справку о наименьшей стоимости проезда на железнодорожном транспорте по маршруту ..., от предоставления которой он отказался, полагая, что выплата должна быть произведена на основании представленных работодателю документов по маршруту ... и обратно воздушным транспортом.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в отзыве. Дополнительно указав, что поскольку истец фактически проживает в г.... не является местом прямого следования к месту отдыха и обратно, соответственно оплата проезда из ... и обратно ему должна быть произведена на основании справки о наименьшей стоимости проезда на железнодорожном транспорте по маршруту ....

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец состоит с ответчиком в трудовых отношениях с 03.04.2002, фактически проживает и работает в г. Сыктывкар Республики Коми.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера г. Сыктывкар приравнен к районам Крайнего Севера с 01.04.1992.

С 23.07.2018 по 26.08.2018 истцу предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск.

Как указал истец в судебном заседании, к месту отдыха (г. Сочи) он следовал по маршруту: ...

По возвращению из отпуска истец, предоставил работодателю документы для возмещения затрат на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ... на сумму 22 960 руб.

Работодателем в связи с имеющимися затруднениями применения Порядка по вопросу возмещения истцу затрат на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, направлен запрос в Министерство экономии РК, которое в соответствии с п.2 постановления Правительства РК от 28.07.2005 №212 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками государственных органов РК, государственных учреждений Республики Коми» дало разъяснение о том, что предоставление гарантии в виде компенсации оплаты расходов к месту использования отпуска и обратно, связано исключительно с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях. Однако предполагается, что работники государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должны выезжать к месту отдыха из данных районов и возвращаться в вышеуказанные районы, иначе данная компенсация не будет соответствовать целям ее применения. В случае, если к месту использования работник следует не от места фактического проживания (г.Сыктывкар), а из другого населенного пункта (г.Ижевск), то данный населенный пункт может рассматриваться как второе место отдыха. За исключением случая, если такой населенный пункт находится по маршруту прямого следования от места жительства, до места использования отпуска. С учетом требований Порядка № 212 от 27.08.2005 Министерство указало, что назначение и выплата компенсации, в рассматриваемом случае, должна производиться в соответствии с пунктом 13 Порядка, то есть только к одному выбранному работником месту использования отпуска, а также стоимость обратного проезда от того же места на основании проездных документов по маршруту прямого следования и (или) справки транспортной организации о наименьшей стоимости проезда на дату приобретения билетов, но не более фактически произведенных расходов. При этом Министерство сообщило, что маршрут ... не является маршрутом прямого следования. Соответственно в случае, если местом использования отпуска работника является г.Сочи, то для назначения и выплаты компенсации должна быть представлена справка о наименьшей стоимости проезда на железнодорожном транспорте по маршруту ... а также фактические проездные документы по маршруту ....

09.10.2018 истцу дан письменный ответ о том, что для выплаты компенсации проезда к месту отдыха и обратно ему необходимо представить справку о наименьшей стоимости проезда на железнодорожном транспорте по маршруту ..., а также фактические проездные документы по маршруту г.Ижевск-г.Сочи-г.Ижевск. Вместе с тем, как указал истец, что также не оспаривал ответчик, указанную справку работодателю он не представил.

Находя действия работодателя незаконными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из преамбулы Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" государственные гарантии и компенсации установлены в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно статье 33 данного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Согласно Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455, установлен порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для указанных категорий лиц и членов их семей.

Исходя из п. 5 Правил N 455 от 12.06.2008 расходы, подлежащие компенсации, включают в себя, в том числе оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами.

В случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда (п. 9 Правил N 455 от 12.06.2008).

В соответствии с частью 8 статьи 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 33 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Коми от 31.12.2004 №78-РЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми" лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющиеся работниками организаций (далее - работники), имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации) проезд в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Постановлением Правительства РК № 212 от 27.08.2005 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющимся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми.

Согласно п.2 указанного Порядка, компенсация расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта назначается и выплачивается работнику по основному месту работы (п.2 Порядка).

Назначение и выплата компенсации работнику осуществляются работодателем (государственным органом Республики Коми, государственным учреждением Республики Коми) в том числе, в случае если работник находился в ежегодном оплачиваемом отпуске (п.4 Порядка).

Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Работник вправе использовать свое право на получение компенсации один раз в течение двухлетнего периода. Двухлетний период, в течение которого работник вправе реализовать свое право на оплачиваемый за счет средств работодателя (организации) проезд в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно, исчисляется в календарных годах, начиная с года, в котором у работника возникло право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации (п.5 Порядка).

Согласно п.10 Порядка № 212 от 28.07.2005 выплата компенсации производится работодателем не позднее чем за 10 календарных дней и не ранее чем за 60 календарных дней до начала отпуска работника, в котором будет осуществлен проезд, исходя из примерной стоимости проезда на основании письменного заявления работника и решения работодателя. Работник обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дня со дня выхода на работу из отпуска, представить авансовый отчет с прилагаемыми подтверждающими документами. Расчет с работником производится в течение 30 рабочих дней со дня представления им проездных документов.

В силу п.13 Порядка, в случае если работник проводит отпуск в нескольких местах (отклонение от маршрута прямого следования), стоимость проезда компенсируется только к одному выбранному работником месту использования отпуска, а также стоимость обратного проезда от того же места на основании проездных документов по маршруту прямого следования и (или) справки транспортной организации о наименьшей стоимости проезда на дату приобретения билетов, но не более фактически произведенных расходов.

Под маршрутом прямого следования к месту использования отпуска и обратно понимается прямое беспересадочное сообщение либо кратчайший маршрут с наименьшим количеством пересадок от пункта отправления до конечного пункта назначения на выбранных работником видах транспорта.

Пересадка в г. Москве или г. Санкт-Петербурге при проезде к месту использования отпуска и обратно не является отклонением от маршрута прямого следования, за исключением случаев, если местом использования отпуска является один из указанных городов.

Пунктом 11 Порядка предоставления компенсаций предусмотрено, что при отсутствии (в том числе утрате) проездных документов (в том числе в случае отсутствия проездных документов от ближайшего к месту использования отпуска места пересадки до места использования отпуска и от места использования отпуска до ближайшего к нему места пересадки) компенсация назначается и выплачивается работодателем по наименьшей стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно (на основании справки о наименьшей стоимости проезда, выданной работнику соответствующей транспортной организацией) только при наличии документов, подтверждающих пребывание работника (членов его семьи) в месте использования отпуска (пребывание в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, а также в иной подобной организации) либо документы, выданные органами местного самоуправления, органами внутренних дел, организациями, ответственными за регистрационный учет граждан, или организациями, оказывающими услуги по удостоверению нахождения работника по месту пребывания, копия паспорта с отметкой о пересечении государственной границы Российской Федерации и иностранного государства. Наименьшая стоимость проезда определяется как стоимость проезда по маршруту прямого следования в плацкартном вагоне скорого поезда, а при отсутствии на данном направлении сообщения скорых поездов - стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В случае наличия в данном направлении только воздушного сообщения наименьшая стоимость проезда определяется по тарифу на перевозку воздушным транспортом в салоне экономического класса; при наличии только морского или речного сообщения - по тарифу каюты X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, каюты III категории речного судна всех линий сообщения; при наличии только автомобильного сообщения - по тарифу автобуса общего типа; при наличии нескольких видов сообщения (за исключением железнодорожного) - по тарифу на вид транспорта с наименьшей стоимостью проезда.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации, выявляя правовую природу проезда граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, пришел к выводу, что применительно к работающим гражданам - это дополнительная гарантия реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставление которой непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает; закрепление данной гарантии в законе обусловлено стремлением государства создать для граждан, чье здоровье постоянно подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов, дополнительные возможности для полноценного отдыха с целью оздоровления и восстановления работоспособности за пределами северных территорий (постановление от 09.02.2009 N 2-П, определение от 06.07.2010 N 1083-О-О).

Согласно разд. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014, размер компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно должен соответствовать предназначению данной компенсации, то есть гарантировать работнику возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов в их совокупности следует, что предоставление гарантий в виде компенсации оплаты расходов к месту использования отпуска и обратно, связано исключительно с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях, что предполагает, что работник должен выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и возвратиться обратно к месту жительства и работы в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Истец просит оплатить стоимость проезда по маршруту ...

Поскольку к месту использования отдыха (г.Сочи) истец следовал не от места фактического проживания (г.Сыктывкар), а из другого населенного пункта (... не относящегося к районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), который не находится на пути следования в г.Сочи, суд полагает, что в данной правовой ситуации требования истца о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ... воздушным транспортом в размере 22 960 руб., не подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п.11, п.13 Порядка № 212 от 28.07.2005, а так же принимая во внимание позицию истца, что местом его отдыха является г.Сочи и признания данного факта ответчиком, выплата компенсации расходов к месту отдыха и обратно может быть произведена истцу по маршруту г.Сыктывкар-г.Сочи-г.Сыктывкар на основании предъявленной работодателю справки транспортной организации о наименьшей стоимости проезда на дату приобретения билетов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ «РДКБ» о взыскании компенсации оплаты проезды к месту отдыха и обратно в размере 22 960 руб. по маршруту ..., оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

Судья Я.В.Коданева