Решение № 2-183/2018 2-183/2018 ~ М-201/2018 М-201/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-183/2018

Дело № 2-183/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское 26 июня 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Хегай Л.А., при секретаре судебного заседания Щербак О.О., с участием помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Пивнюк Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском к администрации Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее Киселевского СП) о возложении обязанности разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг информацию об оказываемых муниципальных услугах в электронном виде.

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/) в нарушение Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» должностными лицами администрации Киселевского СП не размещена информация об оказываемых муниципальных услугах в электронном виде. Отсутствие в открытом доступе сведений, размещение которых является обязательным в соответствии с действующим законодательством, нарушает гарантированное ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Коме того, выявленные нарушения не обеспечивают принцип своевременности получения муниципальной услуги, вводят заявителей в заблуждение относительно даты, времени, места получения услуги, оплате государственной пошлины за предоставление муниципальной услуги, что затягивает процесс предоставления заявителю услуги, подрывает авторитет органов местного самоуправления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Киселевского СП, не поступало.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Пивнюк Е.А. требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, пояснила, что возложение на орган местного самоуправления сельского поселения указанной в иске обязанности полностью отвечает требованиям законодательства РФ. Полагала, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным, для возможности исполнить судебный акт.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц является правомерным.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований; предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

В ч. 4 ст. 9 данного Закона определено, что перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах местных администраций и иных органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах. Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг" установлено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается получение информации о порядке и сроках предоставления услуги, непосредственно получение услуги.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг утверждены: Положение о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; Правила ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде. Первый этап размещения информации об услуге в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг установлен - декабрь 2010 года.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 N 385-пр "О Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края" и Порядком формирования и размещения органами местного самоуправления муниципальных образований края сведений о муниципальных услугах (функциях) в Реестре, сведения о муниципальных услугах (функциях) подлежат размещению в Реестре в течение одного календарного месяца со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего полномочие органа местного самоуправления муниципального образования края по предоставлению муниципальной услуги (исполнению муниципальной функции). Сформированные в электронном виде сведения о муниципальных услугах (функциях) подписываются электронной подписью ответственного лица органа местного самоуправления муниципального образования края и передаются на согласование в электронном виде в соответствующий по сфере деятельности орган исполнительной власти края (далее - согласующий орган) по каналам связи, предусмотренным для автоматизированной системы ведения Реестра. В случае отсутствия у ответственного лица органа местного самоуправления муниципального образования края ключа проверки электронной подписи и ключа электронной подписи, идентификация органа местного самоуправления муниципального образования края осуществляется на основании идентификационных данных (имя и пароль), предоставляемых уполномоченным органом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края 05.05.2018 г. произведен осмотр сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу https://www.gosuslugi.ru/, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 8), в ходе чего установлено, что должностными лицами администрации Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края на указанном Интернет-ресурсе не размещена информация о представляемых муниципальных услугах.

Принимая во внимание положения вышеуказанных правовых норм, и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исполнена возложенная на него, как на орган местного самоуправления поселения, нормативно-правовыми актами РФ, субъекта РФ обязанность по размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг информации об оказываемых муниципальных услугах в электронном виде, в связи с чем, требования прокурора, как основанные на законе, подлежат удовлетворению. При этом суд соглашается с доводами прокурора о том, что не размещение ответчиком вышеуказанной информации ведет к нарушению прав граждан на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, что нарушает конституционные права граждан, ведет к нарушению нормальной деятельности организаций.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг информацию об оказываемых муниципальных услугах в электронном виде – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг информацию об оказываемых муниципальных услугах в электронном виде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 29 июня 2018 года.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай