Решение № 2-2139/2019 2-2139/2019~М-1989/2019 М-1989/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-2139/2019

Дело № 2-2139/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А., при секретаре судебного заседания Василёвой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО15 к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, возложении обязанности по принятию на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с названным иском к ответчику, в обоснование требований указав, что распоряжением Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ срок (пять лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях) согласно приложению «Список граждан, у которых не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок» к настоящему распоряжению. Ответом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-ДЖП/2103 в частности указывалось, что до регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО4 был обеспечен общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы (15,0 кв.м.). С указанным распоряжением истец не согласен, которое нарушает права, свободы и законные интересы ФИО4 и членов его семьи, связанные с улучшением жилищных условий, поскольку в настоящее время они лишены возможности быть обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере учетной нормы. Ответчиком в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указывалось, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м., принадлежащим истцу на праве собственности. В указанном жилом помещении помимо истца зарегистрировано еще 3 человека (его жена, две дочери). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 89,9 кв.м., принадлежащем на праве собственности отцу ФИО4 Жена истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>А, <адрес>, общей площадью 49,2 кв.м., принадлежащем на праве общей совместной собственности родителям жены. Таким образом, до регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, по мнению ответчика, истец был обеспечен общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы (15,0 кв.м.). Однако истец полагает, что ответчик вынес распоряжение по формальным основаниям, в то время как фактические обстоятельства проживания граждан не исследовались и не принимались во внимание. Так, действительно истец ранее был зарегистрирован в доме своего отца, однако, родители истца в зарегистрированном браке не состояли, супружеских отношений между ними так и не сложилось. В конце 2002 года мать истца ФИО5 приобрела квартиру по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в которую истец вместе с матерью переехали проживать. С отцом истец не общался в силу сохранявшихся сложных отношений. В 2004 году истец поступил в ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, а в 2005 году на денежные средства матери истцу была приобретена квартира по адресу: <адрес>, в которой истец фактически проживает с момента приобретения до настоящего времени, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных услуг, актом приема-передачи парковочного места. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 был заключен брак, ДД.ММ.ГГГГ у супругов родилась дочь, а ДД.ММ.ГГГГ родилась вторая дочь. Таким образом, с января 2017 года семья сначала из трех человек, а с мая 2018 года – из четырех человек фактически проживает в принадлежащей ФИО4 <адрес> в г. Омске. Совершение ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и его супругой действий по снятию с регистрационного учета и постановке на регистрационный учет в квартире по адресу: <адрес>, является лишь юридическим оформлением сложившегося положения. Создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья. Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло вследствие изменения семейного положения. Ухудшение жилищных условий истца произошло не искусственно, а вынуждено в результате реализации права на совместное проживание. Просит признать незаконным распоряжение департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р; обязать департамент жилищной политики Администрации <адрес> принять ФИО4 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 3-6).

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что намеренных действий по ухудшению жилищных условий им не осуществлялось, фактически истец в своей собственной квартире по адресу: <адрес>, проживает с 2005 года, а его жена с момента регистрации брака. Ранее никакой необходимости для снятия с регистрационного учета истца и его жены, прописанных у своих родителей, у них не было. В период работы в ОМВД по Таврическому району с 2012 по 2017 года истец также фактически проживал по указанному адресу, ежедневно возвращаясь с места работы на своем личном автомобиле ВАЗ-2109. По месту работы на очередь для получения жилья истец не вставал, поскольку работает в органах внутренних дел менее 10-ти лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося. Постановка на учет в Администрации г. Омска необходима истцу не столь для ожидания и получения квартиры от государства, сколько для того, чтобы он смог включиться и получить льготный ипотечный кредит как молодая семья. В настоящее время истец со своей семьей вынужден ютиться в однокомнатной квартире. Его семья признана малоимущей, однако на учет ответчиком поставлена не была, что не отвечает условиям жилищной программы «Молодая семья». Просит иск удовлетворить и поставить истца с момента подачи им соответствующего заявления.

В судебном заседании представитель ответчика департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 83), исковые требования не признала в полном объеме, указала, что совершенные истцом действия по снятию с регистрации из жилого помещения большей жилой площадью в помещение меньшей жилой площадью являются намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из материалов дела следует, что истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 37,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениями, предоставленными Управлением Росреестра по Омской области по запросу суда (л.д. 10, 76-77)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в департамент жилищной политики Администрации <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи четыре человека (он, супруга – ФИО8, дочь – ФИО2, дочь – ФИО2), в связи с отсутствием учетной нормы площади жилого помещения (л.д. 32)

Распоряжением департамента жилищной политики Администрации города Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (пять лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях) (л.д. 7), о чем истец был уведомлен письмом департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно указанного письма, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью37,2 кв.м., принадлежащем ему на праве собственности. В указанном жилом помещении помимо истца зарегистрировано еще 3 человека (его жена, две дочери). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 89,9 кв.м., принадлежащем на праве собственности отцу ФИО4 В жилом помещении проживало 2 человека (ФИО4, отец). Жена ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>А, <адрес>. В квартире проживало 3 человека (жена, родители жены). Таким образом, до регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> истец был обеспечен общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы (15,0 кв.м.). Учитывая, что со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не прошло пяти лет, Распоряжением департамента жилищной политики Администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ истцу обоснованно было отказано в принятии на учет.

Не согласившись с данным отказом ответчика ФИО4 обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 2, 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу требований ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 16 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-03 «О государственной политики Омской области в жилищной сфере» решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом местного самоуправления Омской области по месту жительства граждан или органом местного самоуправления Омской области не по месту жительства граждан в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 Жилищного кодекса РФ).

Из смысла положений указанной нормы закона следует, что действия, направленные на ухудшение жилищных условий с целью признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, должны быть намеренными и ухудшать жилищные условия.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 был заключен брак, о чем выдано свидетельство серии I-KH №. После заключения брака жене присвоена фамилия «ФИО14» (л.д. 19).

Согласно свидетельству о рождении серии II-KH №, ДД.ММ.ГГГГ у супругов родилась дочь ФИО2 (л.д. 20), а ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о рождении серии II-KH № - дочь ФИО3 (л.д. 21).

Как следует из копии лицевого счета, в настоящее время в принадлежащем истцу жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, постоянно зарегистрированы четыре человека: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (собственник, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (жена, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 71).

В судебном заседании также установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ФИО9 (л.д. 39,40,66).

ФИО14 (ФИО13) И.С. до ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей совместной собственности ФИО10, ФИО11 (л.д. 43,44, 66-67)

Однако, согласно пояснениям истца, он в жилом помещении по адресу: <адрес> не проживал, его личных вещей в доме не имелось. Совместно с ФИО14 (ФИО13) И.С. проживал в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

В подтверждение указанных обстоятельств, истцом предоставлены акт приема-передачи в пользование парковочного места, квитанции об оплате коммунальных услуг за 2010-2018 гг. (11-17,18).

Таким образом, судом установлено, что фактически ФИО4, ФИО8, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что члены семьи истца ФИО8, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в собственности жилого помещения не имеют (л.д.73-75).

В силу части 1 статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии со статьей 31 Семейного кодекса РФ каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья. Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что регистрация по месту фактического проживания в принадлежащем истцу жилом помещении его самого, а также его жены ФИО8 и дочерей ФИО2, ФИО2, имела целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака и рождением детей. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, доводы представителя ответчиков о том, что вышеперечисленные действия истца являются намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, являются несостоятельными, и опровергаются установленными фактическими обстоятельствами дела.

Довод ответчика о том, что до постановки ФИО4, ФИО8, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на регистрационный учет в жилом помещении истца, члены семьи истца имели обеспеченность жилой площадью более учетной нормы, не может являться основанием для отказа в иске, так как действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вынужденно.

Доказательств обратному в порядке ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № департамента общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска ФИО4, вместе со своей женой и двумя детьми были признаны малоимущими (л.д. 33).

В силу ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с Постановлением Мэра города Омска ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м., норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м.

С учетом изложенного, учитывая общую площадь жилого помещения № по <адрес> (37,20 кв.м.), а также количество лиц, фактически зарегистрированных и проживающих в нем (четыре), суд приходит к выводу о том, что истец ФИО4 не обеспечен учетной нормой жилой площади, в связи с чем, имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и быть обеспеченны жилым помещением.

Таким образом, ФИО4 является лицом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и подлежит принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения).

При установленных фактических обстоятельствах, рассматриваемое распоряжение департамента жилищной политики Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в принятии граждан на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в части отказа ФИО4 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является незаконным.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение департамента жилищной политики Администрации города Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок» в части отказа ФИО4 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Администрацию города Омска в лице департамента жилищной политики Администрации города Омска принять ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2019.