Решение № 2-7283/2019 2-920/2020 2-920/2020(2-7283/2019;)~М-6786/2019 М-6786/2019 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-7283/2019

Дело № 2-920/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Ленинский районный суд г.Новосибирска в лице судьи Монастырной Н.В. при секретаре судебного заседания Бендюковой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района г.Новосибирска, мэрии города Новосибирска о признании права собственности на земельный участок, гараж,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г.Новосибирска о признании права собственности на земельный участок, гараж, указав в обоснование заявленных требований, что в ДД.ММ.ГГГГ году он был трудоустроен в администрации Ленинского района г.Новосибирска, в том же году на основании распоряжения председателя исполкома администрации Ленинского района г.Новосибирска ему был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, для возведения помещения под гаражи. Данный земельный участок находился в его владении и пользовании, право собственности на земельный участок не регистрировалось.

В связи с тем, что указанное распоряжение председателя исполкома администрации Ленинского района г.Новосибирска было выдано в ДД.ММ.ГГГГ году, в силу давности данный документ не сохранился. С целью получения копии распоряжения о предоставлении земельного участка он обратился с заявлением в администрацию Ленинского района г.Новосибирска. В ответ на его обращение было сообщено, что запрашиваемая документация отсутствует.

Полагал, что право собственности на данный земельный участок может быть признано судом за ним в силу абз.1, абз.2 п.9.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в связи с тем, что земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В соответствии с назначением выделенного земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ году он построил на нем гараж, общей площадью 38,7 кв.м., который в соответствии с действующим законодательством является «самовольной постройкой».

Согласно ответа отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, органы государственного пожарного надзора не наделены правом и не обязаны проводить проверки и выдавать заключения по результатам их проведения о соответствии требованиям пожарной безопасности объектов для оформления их в собственность в судебном порядке, однако в порядке консультации было сообщено, что размещение гаражного бокса по <адрес> принципиально не противоречит требованиям пожарной безопасности.

Согласно ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Управление с ДД.ММ.ГГГГ года не выдает заключений по проектам на размещение и строительство объектов, а также не осуществляет их ввод в эксплуатацию.

Полагал, что им были предприняты все предусмотренные законом и зависящие от него действия направленные на соблюдение законности с целью легализации прав на гараж и земельный участок и в настоящий момент возведенный гараж не нарушает прав и интересов других лиц, а также не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Он владеет указанным земельным участком и гаражом более 40 лет и на протяжении этого длительного времени сомнений и претензий в отношении законности владения и пользования земельным участком, а также законности возведения гаража кем-либо заявлено не было.

Просил признать за ним право собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, и на земельный участок под гаражом, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города Новосибирска (л.д. №).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. №).

Представитель ответчика мэрии города Новосибирска, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ранее направил отзыв на исковое заявление (л.д. №), ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что истец обращался в администрацию Ленинского района г.Новосибирска по вопросу предоставления копий правоустанавливающих документов на спорный гараж и земельный участок по <адрес>, ему был подготовлен ответ об отсутствии запрашиваемой информации.

Администрация Ленинского района действует на основании Положения о районе (округе по районам) города Новосибирска, утв. решением городского <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому в компетенцию администрации Ленинского района не входит оформление и признание права собственности на земельные участки и объекты недвижимости (гаражи), на основании указанного администрация Ленинского района является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Согласно ст. 42 Устава города Новосибирска, принятым решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №(в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), мэрия города Новосибирска владеет, пользуется и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как следует из искового заявления и представленных материалов, истцом на земельном участке, расположенном на <адрес>, возведено нежилое помещение здания гаража.

Какие-либо разрешительные документы на строительство здания гаража не представлены, в связи с чем суд, руководствуясь п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, приходит к выводу о том, что указанный гараж, находящийся во владении истца, является самовольным строением.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По общему правилу лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности и не вправе распоряжаться постройкой, то есть совершать с ней какие-либо сделки. По сути, данное строение в силу императивного указания закона изъято из гражданского оборота и не подлежит государственной регистрации.

Земельный участок по <адрес> под самовольной постройкой истца, как объект права, отсутствует, поскольку не утверждены его границы, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, документы, подтверждающие его предоставление ФИО1 отсутствуют.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ в той редакции, которая действует на момент принятия решения суда.

В соответствии с п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, на момент вынесения решения действующее законодательство устанавливает, что основным условием для возможности признания права собственности на самовольную постройку за лицом, ее осуществившим является наличие права собственности либо иного вещного права на земельный участок.

Земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, истцу на каком бы то ни было праве, не передавался, не предоставлялся. Данные обстоятельства исключают возможность признания права собственности истца на самовольную постройку в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В отсутствие указанного условия, представленное истцом заключение <данные изъяты>» о соответствии самовольной постройки строительным, противопожарным нормам и правилам, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, не имеет правового значения.

Не усматривает суд и оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный под указанной самовольной постройкой.

Согласно разъяснениям о применении правил о приобретательной давности, приведенными в абз.3 п.16 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Среди оснований приобретения права собственности на земельные участки, установленных положениями Земельного кодекса РФ, приобретательная давность не указана.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно указаны в ст.39.5 Земельного кодекса РФ и предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Положения абз. 1, абз.2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О введении в действие Земельного кодекса РФ», на которые ссылается истец, как на основание своих требований о признании права собственности на земельный участок, применению в данном случае не подлежат.

Так, в силу п.9.1 ст.3 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Вместе с тем, какие-либо документы, подтверждающие предоставление в установленном порядке ФИО1 спорного земельного участка для индивидуального гаражного строительства отсутствуют, какой-либо акт либо свидетельство о соответствующем праве на земельный участок не выдавались.

Добросовестное давностное владение предполагает, что лицо, владеющее имуществом, имеющим собственника, не знает и не может знать о незаконности своего владения, поскольку предполагает, что собственник от данного имущества отказался.

Возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена, сам по себе факт длительного пользования земельным участком правового значения для дела не имеет.

Согласно земельному законодательству РФ, право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность либо на ином праве.

Основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции, и для указанных объектов гражданских правоотношений не могут применяться положения ст.234 Гражданского процессуального кодекса РФ о приобретении имущества в собственность по давности владения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.В. Монастырная

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-920/2020 54 RS 0006-01-2019-011676-20 Ленинского районного суда г. Новосибирска