Апелляционное определение № 33-7040/2025 от 10 декабря 2025 г.

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 33-7040/2025

Дело № 2-1288/2025

УИД 77RS0002-02-2025-004473-69

Строка 2.219


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воронеж 11 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО9,

судей Мещеряковой Е.А., Трунова И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хныкиной И.В.

гражданское дело Лискинского районного суда Воронежской области № 2-1288/2025 по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры,

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Лискинского районного суда Воронежской области от 16 сентября 2025 г.

(судья Марковкина Н.В.)

установила:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Икорец Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожную станцию Икорец Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении их в границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – ОТИ), в ходе которой выявлены систематические нарушения, требующие устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. Срок исполнения требований истек 16апреля 2022 г.

На балансе Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО«РЖД» находится ОТИ железнодорожная станция Икорец, расположенная по адресу: <адрес>, которая относится к ОТИ, не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖСТ002289). Паспорт ОТИ утверждён 30 июня 2021 г.

Установлено, что в нарушение требований законодательства на указанном объекте не образованы (сформированы) и (или) не привлечены группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (л.д. 3-8).

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 28 мая 2025 г. указанное гражданское дело передано по подсудности в Лискинский районный суд Воронежской области (л.д. 93-94).

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 16 сентября 2025 г. на ОАО «РЖД» возложена обязанность устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда путем образования (сформирования) и (или) привлечения для защиты ОТИ - железнодорожной станции Икорец Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснастить указанный ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

С ОАО «РЖД» в доход бюджета муниципального образования – Лискинский муниципальный район Воронежской области взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб. (л.д. 121-122, 123-130).

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит решение Лискинского районного суда Воронежской области от 16 сентября 2025 г. отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на поэтапное оснащение объектов ОАО«РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. № 3934-р указанный ОТИ - железнодорожная станция Икорец Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением подлежит оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности после 2030 года при условии определения их очередности нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, устанавливающим новые объекты и сроки их оснащения в дополнение к распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р. Требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности указанной железнодорожной станции заявлены преждевременно, ввиду того, что срок для ее оснащения еще не наступил. Полагает выводы суда первой инстанции необоснованными относительно нормативного характера постановления Правительства Российской Федерации от 08октября 2020 г. № 1635 в отличие от распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р (л.д. 137-140).

В возражениях на апелляционную Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры просит решение суда от 16 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность изложенных в ней доводов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель истца Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры – старший помощник Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры ФИО7 полагал решение суда законным и обоснованным, поддержал возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Как следует из части 1 статьи 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с пунктом 3 Требований № 1635 вступили в силу 15 апреля 2021 г.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В подпункте «в» пункта 6 Требований закреплено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635 требования вступают в силу по истечении 6месяцев со дня официального опубликования и действуют в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена 15 октября 2020 г. на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. Следовательно, срок исполнения требований истек 16 апреля 2022 г.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, на балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Икорец Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который не подлежит категорированию.

В соответствии с частями 1.1, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ в отношении вышеуказанного ОТИ в 2021 году утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями № 1635 (л.д. 38-59).

В ходе проведения проверки Лискинской транспортной прокуратурой на предмет соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности на данном ОТИ выявлены нарушения ответчиком указанных требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе подпунктов «г», «е» пункта 5, подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635, что зафиксировано в акте прокурорской проверки от 21 октября 2024 г. (л.д. 15-20).

21 октября 2024 г. за № 07-14-2024 транспортным прокурором в адрес начальника Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности (л.д. 26-30).

Как следует из протокола совещания и.о. начальника Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением по результатам рассмотрения представления транспортного прокурора от 28 октября 2024 г., а также ответа и.о. начальника Лискинского центра организации работы железнодорожных станций – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 указанное представление рассмотрено, однако реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты (л.д. 31, 32-37 ).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 37 500 руб. (л.д. 68-74).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 4, 6, 8, 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований № 1635, установил, что ОАО «РЖД» не приняты меры по соблюдению требований транспортной безопасности, что создаёт угрозу безопасности неопределённого круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем удовлетворил требования прокурора, возложив на ОАО «РЖД» обязанность устранить допущенные нарушения в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом районный суд исходил из того, что ОАО«РЖД» не приняты меры по соблюдению требований транспортной безопасности, что может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, тогда как требования № 1635 являются обязательными и направлены на приоритет мер предупреждения терроризма, приоритет безопасности транспортного комплекса, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в решении, их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Ответчик ОАО «РЖД», являясь собственником данного объекта и субъектом транспортной инфраструктуры, обязан обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Судом первой инстанции объективно установлено, что в отношении спорного объекта ответчиком не исполнены положения подпункта «г» пункта 5, «в» пункта 6 Требований № 1635 и не реализованы соответствующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, представление прокурора с требованием устранения недостатков осталось без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения Лискинского транспортного прокурора в суд с иском. Доказательства, опровергающие выявленные в акте проверки нарушения, ответчиком не представлены, как и доказательства, свидетельствующие о привлечении подразделений транспортной безопасности для защиты спорного объекта транспортной инфраструктуры, об оснащении его техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Более того, обязанность ОАО «РЖД» по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, установлены Федеральным законом № 16-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. №1635.

Довод апелляционной жалобы об установлении в распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р, определяющего этапы и сроки оснащения техническим средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», согласно которому оснащение спорного объекта инженерно-техническими средствами после 2030 года, не освобождает ОАО «РЖД» от обязанности обеспечивать объекты транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью во все время эксплуатации объектов транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, станция Икорец является станцией, не подлежащей категорированию, и осуществляет свою деятельность на основании паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а его оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортом в сроки, предусмотренные подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1635.

Частью 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635, которым утверждены Требования № 1635, является актом нормативного характера в отличие от распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р, которое имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1635, устанавливающему соответствующие сроки.

В этой связи доводы ответчика о том, что требования истца носят преждевременный характер, реализация требований по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться поэтапно и не может быть выполнена одномоментно, в том числе из-за недостатка финансирования у ОАО «РЖД», являются несостоятельными.

Судебная коллегия также учитывает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что за период с проведения прокурорской проверки до принятия решения были предприняты эффективные и достаточные меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

Между тем, возложение судом на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлено, в том числе, на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, а также является реализацией задач противодействия терроризму.

При этом обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика.

Судебная коллегия полагает, что установление ответчику срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено - восемнадцать месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, не противоречит положениям статьи 206 ГПК РФ, суд в пределах предоставленных ему процессуальным законом полномочий самостоятельно с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и объема нарушений, требующих устранения, установил срок исполнения судебного акта.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к изложению приведенных ответчиком возражений, получивших в решении надлежащую правовую оценку, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда служить не могут.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лискинского районного суда Воронежской области от 16 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 декабря 2025 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: