Решение № 2А-714/2019 2А-714/2019~М-477/2019 М-477/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-714/2019

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу) Дело № 2а-714/2019

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Резановой С.В.,

с участием прокурора Ушаковой О.В.,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по обеспечению водоснабжением населения,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой района по обращению К.Н.И. по вопросу отсутствия водоснабжения населения в мкр. Кутузовский проезд проведена проверка, которой установлено следующее.

Земельные участки в мкр. Кутузовский проезд предоставляются Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края гражданам, имеющих многодетные семьи, в целя строительства индивидуальных жилых домов.

Администрация городского округа «Город Чита» в ответах на обращения жителей, проживающих по ул. Василия Балихина, 50, ул. Малая Кутузовская мкр.Майский, Кутузовский проезд, ул. Кадастровых инженеров, ул.Архитектурной, ул. Проектировщиков, указывает, что строительство водокачки для населения, проживающего по указанным улицам, не представляется возможным, поскольку при существующих условиях бурение автономное водоразборной скважины невозможно по причине превышения предельно допустимого водоотбора над величиной утвержденных запасов по участку «Энергетический» Читинского месторождения подземных вод; кроме того, вода по участку «Энергетический» не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно информации администрации городского округа «Город Чита» организация водоснабжения населения в обозначенном районе возможна только путем подвоза питьевой воды. Ресурсоснабжающая организация АО «Водоканал-Чита» не может осуществлять подвоз воды из-за отсутствия технической возможности (отсутствуют дополнительные транспортные средства).

В целях обеспечения населения питьевой водой администрации городского округа «Город Чита» в проекте бюджета городского округа на 2018 год предусмотрены финансовые средства на приобретение водовозки для подвоза воды населению, в том числе в районе перечисленных выше улиц.

До настоящего времени данные денежные средства не выделены, водовозка не приобретена. Население вынуждено самостоятельно обеспечивать себя водой, в том числе из открытого водоёма - р. Застепинский, не отвечающего требованиям санитарных норм. Потребление населением воды и источников, не предназначенных для питьевого водоснабжения, создает угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с чем прокурор просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжение населения, проживающего по ул. Василия Балихина, 50, ул. Малая Кутузовская, мкр. Майский, Кутузовский проезд, ул. Кадастровых инженеров, ул. Архитектурной, ул. Проектировщиков г. Читы посредством организации подвоза питьевой воды населению в объёмах, достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан.

Участвующий в деле прокурор Ушакова О.В. заявленный административный иск поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, указала также на наличие вышеуказанных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела в суде, также указала, что скважину для обеспечения водой оборудовать невозможно по причине превышения предельно допустимого водоотбора над величиной утвержденных запасов по участку «Энергетический» Читинского месторождения подземных вод.

Административный ответчик - Администрация городского округа «Город Чита» о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещена надлежащим образом – путем заблаговременного вручения судебного извещения нарочным, что подтверждается материалами дела, в суд своего представителя не направила, причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляла, от его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, отзыв на иск прокурора, где указывается, что в настоящее время в рамках организации водоснабжения путем подвоза питьевой воды комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» выделены денежные средства на проведение закупки по приобретению специального транспортного средства для подвоза воды. В настоящее время осуществляется анализ рынка, коммерческих предложений по данной закупке. Кроме того, также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации ГО «Город Чита» (л.д.__).

Вместе с тем, в силу положений ст.150 КАС РФ, неявка надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела сторон, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области обеспечения водоснабжением населения выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

В силу ст.8, ст.19 п.1 и п.3 Федерального закона Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имею право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказываю вредного воздействия на человека; требования, предъявляемые к питьевой воде: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Исходя из п.2 Гигиенических требований к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СаНПин 2.1.4.1175-02, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.11.2002, качество воды нецентрализованного водоснабжения должно соответствовать требованиям, установленным СаНПин 2.1.4 1175-02.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 ФЗ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округ отнесена организация водоснабжения населения, участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городской округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенной характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Реализация вопросов местного значения городского округа является расходным обязательством муниципального образования, установление и исполнение которых п.1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ отнесено к бюджетным полномочиям муниципального образования. В силу п.2 ст.53 Бюджетного кодекса РФ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Отсутствие каких-либо источников питьевого водоснабжения, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, в районе ул. Василия Балихина, 50, ул. Малая Кутузовская, мкр. Майский, Кутузовский проезд, ул. Кадастровых инженеров, ул. Архитектурной, ул. Проектировщиков, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае использования воды из р. Застепинский, может привести к чрезвычайной ситуации, нарушает право граждан на водоснабжение в объёмах, достаточных для удовлетворения бытовых нужд.

Частью 1 ст. 41, статьей 42 Конституции РФ каждому гарантированы права на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Статьей 18 Закона № 68-ФЗ гражданам гарантировано право на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжение населения, проживающего по ул. Василия Балихина, 50, ул. Малая Кутузовская, мкр. Майский, Кутузовский проезд, ул. Кадастровых инженеров, ул. Архитектурной, ул. Проектировщиков г. Читы посредством организации подвоза питьевой воды населению в объёмах, достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2019 года.

Судья Петров А.В.