Решение № 2-800/2017 2-800/2017~М-763/2017 М-763/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-800/2017

Мотивированное
решение изготовлено 23 октября 2017 года.

Дело № 2-800/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 17 октября 2017 года.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Требования мотивировал тем, что являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Ответчиком он был снят с указанного учета в связи с выездом из районов Крайнего Севера. Полагает снятие его с учета не законным. Указывает, что зарегистрирован вместе с супругой ФИО3 по адресу: <адрес>. Указывает, что временно выехал с территории Ненецкого автономного округа, поскольку находится на пенсии и может свободно передвигаться по территории Российской Федерации без каких-либо ограничений. В настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Указывает, что его выбытие из Ненецкого автономного округа носит временный характер.

Просит обязать ответчика восстановить его на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала. Пояснила, что истец с супругой временно выехали с территории Ненецкого автономного округа в 2015 года. Жилых помещений на территории округа у них не осталось. Вместе с тем, ФИО2 ежегодно приезжает в Ненецкий автономный округ на 2-3 недели. Последний раз он приезжал в <адрес> в декабре 2016 года, также планирует приехать в декабре 2017 года. Его супруга ФИО3 на территорию округа с 2015 года не приезжала по состоянию здоровья. Медицинскую помощь на территории округа истец и его супруга не получали. С 2015 года они временно проживают у своего сына в <адрес>, где зарегистрированы по месту пребывания. Пенсионное обеспечение, льготы получаются истцом и его супругой в Ненецком автономном округе.

Представитель ответчика, третье лицо в судебное заседании не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика, третьего лица.

Заслушав представителя истца, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО2 и член его семьи ФИО3 состояли в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 18 января 2000 года.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 02 сентября 2016 года № ФИО2 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании подпункта «б» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.3 указанного Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно п.2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

На основании пп. «б» п.21 указанного Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Из прямого толкования указанных норм следует, что учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта по постоянному месту жительства лица на территории соответствующего субъекта. Выезд такого лица на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации является основанием для снятия такого лица с учета.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, реализация права на получение социальных выплат для приобретения жилья не может быть обусловлено исключительно регистрацией истца и членов его семьи на территории Ненецкого автономного округа. Законодательством реализация указанного права связывается именно с подтверждением места жительства, а не регистрации по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3 зарегистрированы в <адрес>.

Вместе с тем? в настоящее время по месту регистрации они с 2015 года не проживают. Представленными доказательствами подтверждается, что истец и его супруга преимущественно проживают по адресу: <адрес> На указанное обстоятельство указывает их длительная регистрация по месту пребывания по указанному адресу с 2015 года до 2035 года и 2050 года соответственно, получение почтовой корреспонденции по указанному адресу, заявление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ответчику, указание данного адреса на почтовых отправлениях.

Из пояснений представителя истца следует, что в 2015 году истец с супругой выехали из <адрес> по адресу: <адрес> В Ненецкий автономный округ истец приезжал один раз в год примерно на 2-3 недели, последний раз в декабре 2016 года. ФИО3 в Ненецкий автономный округ не приезжала с 2015 года. Жилья на территории Ненецкого автономного округа у истца и его супруги не имеется. Имущества на территории округа не имеется.

Из сообщений Администрации МО «Хоседа-Хардский сельсовет» Ненецкого автономного округа следует, что ФИО2, ФИО3 жилья на территории муниципального образования не имеют, на территории муниципального образования не проживают. Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, сообщения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» у истца и третьего лица жилых помещений в собственности на территории округа не имеется.

Также из учетного дела истца следует, что ранее занимаемое им жилое помещение, в котором зарегистрированы ФИО2, ФИО3 являлось служебным жилым помещением и сдано истцом на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов проверки, по которым отказано в возбуждении уголовного дела, также следует, что объяснения отбирались у истца по поручению в <адрес>.

Из сообщения амбулатории <адрес>, ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» следует, что за медицинской помощью истец и ФИО3 не обращались.

Сообщение ГБУЗ НАО «Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного округа» из которого следуют факты обращения за медицинской помощью истца и третьего лица в амбулаторию <адрес>, суд во внимание не принимает, поскольку указанные сведения противоречат сообщению амбулатории <адрес>, пояснениям представителя истца, о том, что истец и его супруга за медицинской помощью не обращались, истец последний раз был в <адрес> в декабре 2016 года, ФИО3 с 2015 года в <адрес> не была, а также сообщению администрации МО «Хоседа-Хардский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2, ФИО3 не имеют постоянного места жительства на территории Ненецкого автономного округа и преимущественно проживают в другом регионе, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем снятие истца с учета лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья соответствует требованиям норм права.

Таким образом, в удовлетворении требований ФИО2 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО2 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин