Решение № 2А-293/2021 2А-293/2021~М-228/2021 М-228/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-293/2021

№ 2а-293/2021

44RS0014-01-2021-000513-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года п. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе председательствующего Рубликова И.Ю., при секретаре Крыловой О.В.,

с участием представителя административного истца Администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Судиславского муниципального района Костромской области к Отделу судебных приставов по Судиславскому району УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В Островский районный суд Костромской области обратилась Администрация Судиславского муниципального района Костромской области с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Судиславскому району УФССП по Костромской области о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исковые требования обоснованы тем, что Решением Островского районного суда Костромской области от 17.01.2019 по делу № 2-13/2019 (далее - Решение суда), вступившим в законную силу 03.04.2019 (определение Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) на Администрацию Судиславского муниципального района <адрес> возложена обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На основании Решения суда ОСП по Судиславскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП (постановление от 22.11.2019) в отношении должника - Администрации Судиславского муниципального района.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Судиславскому районуФИО2 от 11.06.2021 (получено 22.06.2021) с административного истца взысканисполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за неисполнениеисполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание сдолжника исполнительского сбора по следующим основаниям.

В целях исполнения Решения суда Администрация Судиславского муниципальногорайона Костромской области 30.05.2019 направила заявку в ООО «Костромскоеземлеустроительное проектно-изыскательское предприятие № 1».

Между ООО «Костромское землеустроительное предприятие № 1» и АдминистрациейСудиславского муниципального района Костромской области заключен договор подряда навыполнение кадастровых работ № 30/М от 03.09.2019. Договор исполнен в октябре 2020года, в администрацию Судиславского муниципального района представлен межевой планземельного участка. Межевой план и все необходимые документы направлены администрациейСудиславского муниципального района в Управление Росреестра по Костромской области 20.10.2021 для постановки земельного участка на кадастровый учет.

От Управления Росреестра по Костромской области получен отказ государственногокадастрового учета земельного участка (уведомление от 28.01.2021) по следующимоснованиям: в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерацииисключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территорииосуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочнойструктуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образованияземельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов ииных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации», образования земельного участка для размещения объектовфедерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, неявляющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях егопредоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений. Представленныймежевой план подготовлен на основании схемы расположения земельного участка накадастровом плане территории, утвержденной распоряжением администрации Судиславскогомуниципального района Костромской области от 23.08.2019 № 453-р, при этом наобразуемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером№, наименование которого согласно сведений, внесенных в ЕГРН«Многоквартирный дом», что противоречит п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РоссийскойФедерации.

На основании вышеизложенного следует, что образование и постановка накадастровый учет земельного участков под многоквартирным жилым домом по адресу:<адрес>, может быть осуществлена исключительно на основании проектамежевания территории в соответствии со статьёй 43 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации.

В целях подготовки проекта межевания территории, администрация Судиславскогомуниципального района 22.03.2021 направила запросы коммерческих предложений ворганизации осуществляющие данные виды работ: ООО «Инженерная Геодезическая Фирма«Земля», ООО «Кадастр 44», ООО «Кадастр Плюс». От двух их указанных организацийпоступили коммерческие предложения: ООО «Кадарст Плюс» на (...) руб.; ООО«Инженерная Геодезическая Фирма «Земля» на (...) руб.

Администрация Судиславского муниципального района Костромской областизаключила с ООО «Инженерная геодезическая фирма «Земля» (ООО «ИГФ «Земля») договорподряда на выполнение кадастровых работ №236-К от 01.06.2021 на выполнениекадастровых работ связанных с выполнением проекта межевания территории подмногоквартирным домом адрес, кадастровый номер которого: <адрес> (№).

В соответствии с условиями договора срок выполнения работ - не позднее 170 (стасемидесяти) рабочих дней с момента начала работ по Договору.

Срок проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрацииправ составляет 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов органом регистрацииправ, а в случае представления заявления и документов через МФЦ - 12 рабочих дней (п. и. 5, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственнойрегистрации недвижимости»).

В действиях административного истца отсутствует вина в неисполненииРешения суда, которое не можно быть исполнено в установленный судебнымприставом-исполнителем пятидневный срок.

Исполнение Решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматриваетсовершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов иведомств. Указанные выше обстоятельства являются затрудняющими исполнение судебного решения и подтверждают, что администрацией Судиславского муниципального района предприняты и предпринимаются все возможные меры для исполнения Решения суда, но по объективным причинам, не зависящим от администрации района, оно не исполнено до настоящего времени.

В связи с чем, считают, что отсутствуют основания для взыскания с администрации исполнительского сбора.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: УФССП России по Костромской области, для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены А., С.,А., Ш.,УФРС России по Костромской области.

Представитель административного истца Судиславского муниципального района ФИО1 исковое заявление поддержала, уточнив его, дала объяснения аналогичные изложенные в иске, просила освободить администрацию Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора или снизить размер исполнительского сбора до минимального. Требование в части признания постановления судебного пристава-исполнителя недействительным, не поддерживает.

Административные ответчики УФССП России по Костромской области и судебный пристав-исполнитель ОСП по Судиславскому району УФССП России Костромской области ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Причина неявки представителя УФССП России по Костромской области не известна. Согласно представленному сообщению и отзыву, представленному судебным приставом-исполнителем ФИО2, она просит суд отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело без её участия. авом-исполнителем ________________________________________________________________________________________________

Заинтересованные лица А., С.,А., Ш., УФРС России по Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явились (л.д. № 79-82).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Не явившиеся лица об отложении дела не просили.

В связи с тем, что в судебное заседание вышеуказанные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Островского районного суда Костромской области от 17 января 2019 г. исковые требования удовлетворены частично. На Администрацию Судиславского муниципального района Костромской области возложена обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. №).

Апелляционным определением Костромского областного суда от 03 апреля 2019 г. (л.д. № 17-20), решение Островского районного суда Костромской области от 17 января 2019 г. оставлено без изменения, жалобы Ш., С. и администрации Судиславского муниципального района - без удовлетворения. Уточнены абзацы 2 и 3 резолютивной части решения. Решение суда вступило в законную силу 03.04.2019.

На основании данного решения (л.д. № 9) судебным приставом-исполнителем ОСП по Судиславскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП (постановление от 22.11.2019) в отношении должника - Администрации Судиславского муниципального района.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Судиславскому району ФИО2 от 11.06.2021 (получено 22.06.2021) с административного истца по настоящему делу взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. № 8).

Определением Островского районного суда Костромской области от 01 июля 2021 г Администрации Судиславского муниципального района Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Островского районного суда Костромской области от 17 января 2019 г. по гражданскому делу №2-13/2019 иску исковое заявление А. к Администрации Судиславского муниципального района <адрес>, С., к Ш. о признании права собственности на земельные участки отсутствующим и понуждении ответчика сформировать земельный участок под многоквартирным домом, до 01 марта 2022 г.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что в адрес должника - администрации Судиславского муниципального района судебным приставом исполнителем неоднократно были вынесены предупреждения и требования об исполнении решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания с администрации Судиславского муниципального района исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания с администрации Судиславского муниципального района исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с длительностью срока межевания земельного участка и по иным основаниям, затрудняющим исполнение решения суда.

Также суд принимает во внимание, что администрация Судиславского муниципального района Костромской области обратилась в суд за представлением отсрочки исполнения решения суда лишь только после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, длительное время не исполняя решение суда.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на 1/4 часть, то есть на сумму 12 500 рублей.

Следовательно, уточнённые административные исковые требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, к взысканию с администрации Судиславского муниципального района подлежит исполнительский сбор в размере 37500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Уточнённое административное исковое заявление администрации Судиславского муниципального района удовлетворить частично.

Снизить на 1/4 часть размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Судиславскому району УФССП по Костромской области ФИО2 от 11.06.2021 по исполнительному производству №, установив исполнительский сбор в размере 37500 (Тридцать семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

В части освобождения администрации Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 22.11.2019, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Судиславскому району УФССП по Костромской области ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение одного месяца с момента его вынесения.

Судья И.Ю. Рубликов