Решение № 2-5040/2017 2-532/2018 2-532/2018 (2-5040/2017;) ~ М-5554/2017 М-5554/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-5040/2017

Судья: Тюрин М.Г Дело № 2-532/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Антоновой Ж.А

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска РО, Администрации г. Новочеркасска о признании незаконными отказов в увеличении пенсии, увеличении пенсии в связи с увеличением стажа муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению труда и соцразвития, Админитрации г. Новочеркасска, в котором указала, что в 2010 году ей была назначена муниципальная пенсия в соответствии с Положением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы (далее - Положение), утвержденным решением Городской Думы г. Новочеркасска № от <дата>.

С <дата> выплата муниципальной пенсии ей была приостановлена в связи с возвратом на муниципальную службу в должности заместителя главы Администрации города – начальника Финансового управления, в которой она проработала до <дата>.

При назначении муниципальной пенсии в 2010 году ее стаж муниципальной службы составлял полных 23 года, пенсия была назначена в размере 45% денежного содержания. Кроме того, на момент выхода на пенсию стаж муниципальной службы превышал требуемые 15 лет, в связи с чем размер начисленной пенсии был увеличен на 24%(3% за каждый год муниципальной службы сверх 15 лет). Общий ее размер составил 69% среднемесячного денежного содержания в соответствии с п.5 ст. 5 Положения.

Во время работы и после увольнения <дата> она неоднократно обращалась к ответчикам с заявлением об увеличении ей муниципальной пенсии в связи с увеличением стажа муниципальной службы, т.к. Положением предусмотрено, что размер муниципальной пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх требуемого стажа муниципальной службы. При этом в Положении отсутствует ссылка на то, что данная норма применяется только в момент начисления пенсии, и при увеличении стажа после назначения пенсии она не действует.

В увеличении пенсии ей было отказано (<дата>, <дата>) с предложением подать заявление о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет по вновь замещаемой муниципальной должности или должности муниципальной службы.

Данные отказы в увеличении пенсии в связи с увеличением стажа муниципальной службы истец считает незаконными.

Просит обязать ответчиков увеличить муниципальную пенсию с 69% до 75% среднемесячного денежного содержания в связи с увеличением стажа муниципальной службы.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования и дополнительно просила признать отказы ответчиков от <дата>, от <дата> об увеличении пенсии незаконными, обязать ответчиков увеличить муниципальную пенсию с 69% до 75% среднемесячного денежного содержания в связи с увеличением стажа муниципальной службы. Так же истица пояснила, что она не претендует на то, чтобы пересчитывать уже назначенную пенсию, речь идет о том, чтобы ее увеличить, т.е выполнить требования п.5 Положения о муниципальной пенсии о том, что за каждый год муниципальной службы пенсия увеличивается на 3% денежного содержания.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, просили признать незаконными отказ Администрации города Новочеркасска от <дата>, а так же Управления труда и социального развития г.Новочеркасска от <дата> об увеличении пенсии ФИО1 в связи с увеличением стажа муниципальной службы.

Обязать Управлению труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска РО увеличить муниципальную пенсию ФИО1 с 69% до 75% среднемесячного денежного содержания в связи с увеличением стажа муниципальной службы. с момента обращения.

Представитель Администрации г.Новочеркасска ФИО3 возражал по заявленным требованиям. Считая иск необоснованным, указывает, что согласно ч. 3 ст. 10 Областного закона условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Для установления дополнительного пенсионного обеспечения было принято решение № от <дата> «Об утверждении Положения о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы», которым перерасчет размера муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с увеличением стажа муниципальной службы не предусмотрен. Администрация ссылается на отсутствие возможностей местного бюджета.

Представитель Управления труда и социального развития ФИО4 так же возражал против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения, согласно которых считает УТСР Администрации г.Новочеркасска ненадлежащим ответчиком, так как обращения истца было адресовано главе Администрации г.Новочеркасска и не им, следовательно Управление не отказывало истице. Считает что перерасчет размера муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с увеличением службы Положением не предусмотрен.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 26 п. 1 Решения № от <дата> Городской думы г. Новочеркасска Об утверждении Положения «О муниципальной службе в г. Новочеркасске» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами.

В пункте 1 ст. 10 Закона Ростовской области от 09.10.07 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» закрепил распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего Ростовской области в области пенсионного обеспечения в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в главе «Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению» указано: за каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка, что относится не только к процедуре назначения пенсии, но и в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа государственной гражданской службы в связи с замещением государственной должности РФ или должности муниципальной службы.

Пенсионное обеспечение, в силу статьи 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации и согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № от <дата> «О муниципальной службе в РФ», предусматривающего распространение в полном объеме права государственного служащего на муниципального служащего прав пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

При возобновление выплаты пенсии за выслугу лет право на нее не пересматривается, при этом размер указанной пенсии определяется в порядке, предусмотренном ст. 14 ФЗ № (ст. 23), в которой указано, что за каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка.

Аналогичные положения предусмотрены и в Решении № от <дата> Городской думы г. Новочеркасска «Об утверждении положения о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы» (п. 5 ст. 5 Положения).

Таким образом, ссылка ответчиков на невозможность в полном объеме предоставить дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законодательством, что, якобы, определено в Решении № от <дата>, является несостоятельным, т.к. именно в указанном Решении № определены размеры пенсии муниципальных служащих с учетом повышения размера пенсии за выслугу лет на 3 процента за каждый полный год стажа муниципальной службы.

Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что муниципальная пенсия ФИО1 была назначена <дата> в соответствии с Постановлением № Администрации г.Новочеркасска с <дата> в соответствии с Положением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы (далее - Положение), утвержденным решением Городской Думы г. Новочеркасска № от <дата>.

Стаж муниципальной службы при назначении пенсии ФИО1 превышал требуемые 15 лет, в связи с чем размер начисленной пенсии был увеличен на 24%(3% за каждый год муниципальной службы сверх 15 лет). Общий ее размер составил 69% среднемесячного денежного содержания в соответствии с п.5 ст. 5 Положения.

С <дата> выплата муниципальной пенсии ФИО1 была приостановлена в связи с возвратом на муниципальную службу в должности заместителя главы Администрации города – начальника Финансового управления. <дата> ФИО1 уволилась, в связи с чем выплата муниципальной пенсии ей была возобновлена.

ФИО1 в период работы и после увольнения обращалась к ответчикам с заявлениями об увеличении ей муниципальной пенсии в связи с увеличением стажа муниципальной службы, т.к. Положением предусмотрено, что размер муниципальной пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх требуемого стажа муниципальной службы.

Однако, ответчики отказали ФИО1 в доначислении муниципальной пенсии с учетом увеличения стажа муниципальной службы (ответы от <дата>, <дата>), в которых указано, что ФИО1 должна подать заявление о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет по вновь замещаемой муниципальной должности или должности муниципальной службы, после чего ей будет произведен перерасчет пенсии.

Данные отказы в увеличении пенсии в связи с увеличением стажа муниципальной службы являются незаконными по следующим основаниям:

Размер муниципальной пенсии определяется из среднемесячного денежного содержания, в состав денежного содержания, учитываемого для определения размера муниципальной пенсии за выслугу лет, включаются выплаты, предусмотренные Приложением 4 к настоящему Положению от <дата>. Среднемесячное денежное содержание для определения размера муниципальной пенсии ФИО1 было определено <дата> в соответствии со ст. 5 Положения о назначении муниципальной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы (Постановление Администрации г.Новочеркасска № от <дата>). С заявлением о перерасчете муниципальной пенсии ФИО1 не обращалась.

Также, действующим законодательством, в том числе органа местного самоуправления, предусмотрено увеличение на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет (п.5 ст. 5 Положения).

Из сказанного следует, что с учетом установленного среднемесячного денежного содержания ФИО1 для определения размера муниципальной пенсии, размер пенсии должен быть увеличен на 6% до максимально возможного размера 75 % с учетом того, что стаж муниципальной службы ФИО1 увеличился на 4 года, что полностью согласуется с требованиями п.5 и п.6 ст.5 Положения, полностью соответствует действующему законодательству и позволяет не ущемлять права муниципального пенсионера.

Доводы ответчика УТСР о том, что он является ненадлежащим ответчиком, поскольку истица именно к ним не обращалась с заявлением, является не соответствующим действительности, поскольку письмом от <дата> именно УТСР Администрации города Новочеркасска было отказано истицы, кроме того УТСР осуществляет свою деятельность в структуре Администрации г.Новочеркасска. Суд считает что именно на УТСР Администрации г.Новочеркасска должна быть возложена обязанность по увеличению муниципальной пенсии ФИО1 с 69% до 75% среднемесячного денежного содержания в связи с увеличением стажа муниципальной службы.

Так же несостоятелен довод о том, что п.5 Положения применяется только при назначении пенсии, поскольку об этом нигде не сказано. В положении имеется только один пункт, который относится к моменту назначения пенсии, когда пенсия назначается в размере 45% за 15 лет муниципального стажа, больше о размере пенсии при ее назначении нигде не сказано, следовательно дополнительные 3% никак не связаны с моментом начисления пенсии и могут добавляться в любой момент, когда возникло такое право. Отсутствие механизма или порядка реализации, не может являться помехой к применению п.5 Положения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска РО, Администрации г. Новочеркасска о признании незаконными отказов в увеличении пенсии, обязании увеличить муниципальную пенсию в связи с увеличением стажа муниципальной службы - удовлетворить.

Признать незаконными отказ Администрации города Новочеркасска от <дата>, а так же Управления труда и социального развития г.Новочеркасска от <дата> об увеличении пенсии ФИО1 в связи с увеличением стажа муниципальной службы.

Обязать Управлению труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска РО увеличить муниципальную пенсию ФИО1 с 69% до 75% среднемесячного денежного содержания в связи с увеличением стажа муниципальной службы с момента обращения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течении месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2018 года.

Судья: