Решение № 2-5207/2017 2-563/2018 2-563/2018 (2-5207/2017;) ~ М-5584/2017 М-5584/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-5207/2017

Дело № 2 -563/18г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино - Балкарской Республики в составе председательствующего, судьи Маршеновой А.М., при секретаре Кошеровой Л.М.,

с участием представителя ответчика Местной администрации г.о. ФИО18, действующего на основании доверенности от 09.01.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО26 и ФИО1 ФИО27 действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО29 ФИО28, ФИО1 ФИО30, ФИО1 ФИО31, к Местной администрации г.о. Нальчик о признании неправомерным решения, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и восстановить семью в списке молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»,

установил:

ФИО1 ФИО32. и ФИО1 ФИО33, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО36 ФИО1 ФИО35 ФИО1 ФИО34 обратились в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик о признании неправомерным действия (решения) Местной администрации г.о. Нальчик от 06.07.2017г. № 45-1-24/2724; возложении обязанности признать семью с составом из 5 человек: ФИО1 ФИО40, ФИО1 ФИО41 ФИО1 ФИО42, ФИО1 ФИО43, ФИО1 ФИО44 нуждающимися в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить семью с указанным составом в списке молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» под тем же номером, что и на момент принятия заявления Местной администрацией от ДД.ММ.ГГГГг. №, с последующим получением жилищного сертификата.

В обоснование иска указано, что ФИО1 ФИО45 в июне 2017 года подала документы на улучшения жилищных условий в местную администрацию городского округа Нальчик, так как она с супругом и тремя детьми проживают у родителей ФИО1 ФИО46 иного места проживания они не имеют. В доме площадью 73.5 кв.м прописаны и проживают 11 человек. В Администрации <адрес> документы приняли, однако 06. 07.2017 года из Местной администрации <адрес> поступило письмо о том, что решением комиссии им отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», сославшись на ухудшение жилищных условий. В связи с тем, что ранее у них была квартира в <адрес>, которую они продали, но на момент продажи нуждаемость у семьи уже была, так как семья состоит из пяти человек, а площадь квартиры составляла 43 кв. м, что меньше положенной нормы. В связи с указанным, считают отказ Местной администрации г.о. Нальчика не обоснованным и не законным, так как, жилищные условия семьи ухудшены не были, условия участия в данной подпрограмме соблюдены, оснований для снятия семьи с указанного учета не имеется.

Ссылаясь на Конституцию РФ, Жилищный кодекс РФ, Закон КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике», Подпрограмму «Обеспечения молодых семей», просят иск удовлетворить.

Истцы ФИО1 ФИО48. и ФИО1 ФИО47 действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО51 ФИО1 ФИО50 ФИО1 ФИО49 надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Местной администрации г.о. Нальчик - Жабоев ФИО52. в судебном заседании просил в иске отказать, указав, что с учетом совокупной площади ранее находившейся в собственности истцов квартиры и жилого дома по месту их регистрации, они были обеспечены жилой площадью более учетной нормы, соответственно, они не имели права на постановку на учет в качестве нуждающихся. Впоследствии, продав квартиру и тем самым ухудшив свои жилищные условия, они обратились в Местную администрацию г.о. Нальчик для постановки на учет, однако при указанных обстоятельствах им правомерно было отказано.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и проанализировав материалы настоящего гражданского дела, учетного жилищного дела ФИО25, суд приходит к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 ФИО53. обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг. в составе 5 человек: ФИО1 ФИО54., ФИО1 ФИО55., и их троих детей - ФИО1 ФИО58., ФИО1 ФИО57., ФИО1 ФИО56 и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для включения в состав участником указанной подпрограммы.

Постановлением главы Местной администрации г.о. Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГг. в связи с ухудшением жилищных условий ФИО1 ФИО59 в соответствии со ст. 53 ЖК РФ отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях и включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг.

О данном решении Местная администрация г.о. Нальчик сообщила ФИО1 ФИО60. письмом № от 06.07.2017г.

Истцы, полагая, что приобрели право на признание их семьи нуждающейся в жилье и включение в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей», оспаривают вышеуказанное письмо Местной администрации г.о. Нальчик, однако указанное требование не может быть удовлетворено, поскольку данное письмо не является документом, порождающим какие- либо права и обязанности или препятствующим в реализации таких прав, оно лишь носит уведомительный характер и, соответственно, не может быть признано неправомерным, нарушающим права и законные интересы истцов.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Согласно Постановлению Правительства РФ № от 17.12.2010г. «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

целью основного мероприятия является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Механизм реализации основного мероприятия предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам основного мероприятия в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в основном мероприятии, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию основного мероприятия, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" прекращена досрочно с ДД.ММ.ГГГГ реализация федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", имея в виду, что реализация мероприятий указанной программы будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", включенной в перечень.

В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1050, целью основного мероприятия является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 291-ПП принят Порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, который определяет механизм формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участниц этой подпрограммы (далее - Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка, формирование списка молодых семей - участниц подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления сельского или городского поселения (городского округа), уполномоченным на реализацию подпрограммы в муниципальном образовании Кабардино-Балкарской Республики (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 3 Порядка установлено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;

в) молодая семья признана имеющей доходы либо иные денежные средства, либо имущество, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в соответствии с Порядком и условиями признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, утвержденными настоящим Постановлением;

г) наличие согласия совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти персональных данных о членах молодой семьи, оформленное в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О персональных данных".

Применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в улучшении жилищных условий молодыми семьями понимаются:

-молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ;

-молодые семьи, принятые органами местного самоуправления сельских и городских поселений (городских округов) Кабардино-Балкарской Республики по месту их постоянного жительства на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В числе оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы в п. 9 Порядка указано на несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5).

Согласно решению Нальчикского городского совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет менее 11 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии ч.8 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, не истек (пп.3 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).

Материалами дела подтверждается, что при обращении с заявлением о включении в список молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и признании нуждающимися в жилье, истцами, в числе иных документов, была представлена выписка из домовой книги по адресу: <адрес>, согласно которой в данном жилом доме прописаны ФИО2 (собственник), его супруга - ФИО3, сын - БабаевМагомед ФИО15, сын - ФИО4, сын - ФИО5, внук - ФИО6 (собственник), внучка -ФИО7 (собственник), сноха- ФИО8, внучка - ФИО9, сноха- ФИО10, внучка- ФИО11.

Как следует из технического паспорта на вышеуказанный жилой дом, его общая площадь составляет 73,5 кв. м.

Согласно договору купли- продажи от 25.03.2016г. ФИО1 ФИО61., действующая за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей - ФИО6, ФИО7 (Продавцы) продали ФИО19, ФИО20, ФИО21, действующей за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей- ФИО22 и ФИО23 (Покупатели) по 1/3 доле в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 50 кв.м., расположенную по адресу: КБР, <адрес>. Переход права собственности по указанному договору купли- продажи зарегистрирован в Управлении Росреестра по КБР 05.04.2016г.

Таким образом, до продажи принадлежащей ФИО10, ФИО3 и ФИО3 квартиры, расположенной по адресу: КБР, <адрес>, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи, составляла по указанной <адрес> кв. метров на каждого из 5 членов семьи.

Кроме того, как следует из выписок из ЕГРН от 19.05.2017г., ФИО6 и ФИО7 являются собственниками (по 1/3 доли каждый) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

<адрес> вышеуказанных жилых помещений (жилого дома по <адрес> в <адрес>, и <адрес>) составляла более 11 кв. метров на истцов и их несовершеннолетних детей (в том числе при ее расчете с учетом всех иных лиц, зарегистрированных в жилом доме по <адрес> в <адрес>).

Соответственно, истцы не имели предусмотренных законом оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как они были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Поскольку продав принадлежащую ФИО10, ФИО3 и ФИО3 квартиру, истцы намеренно ухудшили свои жилищные условия, и с указанного времени прошло менее 5 лет, Местная администрация г.о. Нальчик обоснованно отказала им во включении в список молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и признании нуждающимися в жилье.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вышеназванные нормы права во взаимосвязи с материалами дела, оценивая в соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достаточность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения иск ФИО1 ФИО62 и ФИО1 ФИО63 действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО64, ФИО1 ФИО65 ФИО66, ФИО1 ФИО67 к Местной администрации г.о. Нальчик о признании неправомерным действия (решения) Местной администрации г.о. Нальчик от 06.07.2017г. №; возложении обязанности признать семью с составом из 5 человек: ФИО1 ФИО68 ФИО1 ФИО69 ФИО1 ФИО70, ФИО1 ФИО71 ФИО1 ФИО72 нуждающимися в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить семью с указанным составом в списке молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» под тем же номером, что и на момент принятия заявления Местной администрацией от ДД.ММ.ГГГГг. №, с последующим получением жилищного сертификата.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 16 февраля 2018г.

Председательствующий /подпись/ А.М. Маршенова

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда КБР А.М. Маршенова