Решение № 2А-1341/2024 2А-1341/2024~М-1240/2024 М-1240/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2А-1341/2024

16RS0041-01-2024-002314-24 Дело № 2а-1341/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2024 года город Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Чебарёвой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Равиловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> обратилось в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования территории <данные изъяты>, старшим специалистом <данные изъяты> на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты>, <адрес><данные изъяты> на расстоянии <данные изъяты>», выявлено и зафиксировано несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, а именно отходы от жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) <данные изъяты>, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками <данные изъяты>. Площадь несанкционированного сброса отходов составила <данные изъяты>. кв.м., объем <данные изъяты> куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Предостережение получено ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), которое было адресовано руководителю <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение в рамках регионального государственного (надзорного) выездного обследования № инспектором был осуществлен повторный выезд для осмотра вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, отходы находятся на той же площади, в том же объеме.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в адрес <данные изъяты> направлена претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов. Претензия получена ДД.ММ.ГГГГ. Трек почтового отправления N°<данные изъяты>

<данные изъяты> вышеуказанные требования не исполнены. В результате чего на вышеуказанной территории образована свалка отходов.

Ненадлежащее выполнение <данные изъяты> установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, нахождение свалок на необорудованном, для данных целей мест способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

От негативного воздействия свалки отходов, существующей на вышеуказанном земельном участке, расположенном на территории <данные изъяты> может пострадать любое лицо. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативного воздействия размещенных на неорганизованных свалках отходов, невозможно определить заранее.

Перечисленные факты, длительное бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона, явились основанием для обращения <данные изъяты> в суд с названными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконными бездействия <данные изъяты> по ликвидации свалки на земельном участке с по ликвидации свалки на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> нa расстоянии <данные изъяты> км <данные изъяты>; обязать <данные изъяты>, ликвидировать свалку на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> на расстоянии <данные изъяты> км <данные изъяты> в течении 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Суд приходит к выводу о рассмотрении настоящего дела в отсутствие сторон, по материалам дела.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Положениями статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании части 5 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования территории <данные изъяты> на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты> расположенном в <данные изъяты> на расстоянии <данные изъяты> км <данные изъяты>», выявлено и зафиксировано несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, а именно отходы от жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) <данные изъяты> растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками <данные изъяты> Площадь несанкционированного сброса отходов составила <данные изъяты>. кв.м., объем <данные изъяты> куб.м.

Судом проверено и достоверно установлено, что все вышеперечисленные места несанкционированного размещения отходов расположены в пределах <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Предостережение получено ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), которое было адресовано руководителю <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение в рамках регионального государственного (надзорного) выездного обследования № инспектором был осуществлен повторный выезд для осмотра вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, отходы находятся на той же площади, в том же объеме.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направлена претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов. Претензия получена ДД.ММ.ГГГГ. Трек почтового отправления N°<данные изъяты>

<данные изъяты> вышеуказанные требования не исполнены. В результате чего на вышеуказанной территории образована свалка отходов.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует, из материалов дела, собственников земельных участков по указанным выше координатам, не имеется, следовательно, они являются собственностью муниципального образования, в связи с чем, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> относится к ведению администрации данного муниципального образования.

Проанализировав положения действующего законодательства, установив нахождение на земельных участках по географическим координатам указанным в иске, находящимися в <данные изъяты> несанкционированных мест размещения отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, суд приходит к выводу о допущенном <данные изъяты> бездействии, выраженное в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию земель и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для удовлетворения исковых требований <данные изъяты> к <данные изъяты> о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов на земельном участке.

Устанавливая административному ответчику <данные изъяты> срок, в течение которого он обязан организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного по географическим координатами <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты>», суд, с учетом принципов разумности и справедливости, погодных условий, а также обеспечения баланса публичных и частных интересов полагает возможным установить срок для организации мероприятий по ликвидации свалки отходов в срок до 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <данные изъяты> об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> по ликвидации свалки с земельного участка, расположенного по географическим координатами <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты><адрес><данные изъяты> нa расстоянии <данные изъяты> км <данные изъяты>

Обязать <данные изъяты> ликвидировать свалку на земельном участке с географическими координатами местоположения <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> нa расстоянии <данные изъяты> км <данные изъяты>», в течение 30 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда РТ А.Н. Чебарёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>