Решение № 2А-1101/2021 2А-1101/2021~М-287/2021 М-287/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-1101/2021

03RS0011-01-2021-000520-95

Дело № 2а-1101/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Васиковой Р.Р.

при секретаре Корневой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя административных ответчиков Раимова Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, главе Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4, заместителю главы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО5, Ишимбайской межрайонной прокуратуре, Ишимбайскому межрайонному прокурору Чистякову С.В., заместителю Ишимбайского межрайонного прокурора Басырову Д.Ф., Прокуратуре Республики Башкортостан о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, главе Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4, заместителю главы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО5, Ишимбайской межрайонной прокуратуре, Ишимбайскому межрайонному прокурору Чистякову С.В., заместителю Ишимбайского межрайонного прокурора Басырову Д.Ф., Прокуратуре Республики Башкортостан о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными. В обоснование требований указано, что родители ФИО1 проживают в собственном доме по адресу: <адрес>. По мнению административного истца в результате бездействия должностных лиц администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и Ишеевского сельсовета сложилась ситуация, при которой проехать к дому родителей ФИО1 особенно в дождливую погоду стало затруднительно. 10.11.2020 года посредством электронного сообщения ФИО1 обратился в адрес Ишимбайского межрайонного прокурора с заявлением о принятии мер реагирования в отношении должностных лиц администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и Ишеевского сельсовета. Также просил принять меры по установлению и привлечению к ответственности лиц из числа семьи Г-ны, которые незаконно установили бетонные блоки и произвели отсыпку строительным мусором. Письменный ответ просил направить на указанный адрес электронной почты в установленные сроки. 23.11.2020г. на обращение ФИО1 был получен ответ за подписью заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Басырова Д.Ф., в котором он сообщил о перенаправлении данного заявления в орган местного самоуправления. По мнению административного истца, заместитель Ишимбайского межрайонного прокурора Басыров Д.Ф. никаких мер в отношении должностных лиц не предпринял, а только перенаправил им жалобу. Кроме того, доставка электронного письма осуществляется в день его отправки. Однако обращение ФИО1 было зарегистрировано с нарушением установленных сроков регистрации лишь 20.11.2020 года. Далее в адрес ФИО1 поступил ответ от 29.12.2020 № подписанный заместителем главы района ФИО5, который по мнению административного истца, носит весьма абстрактный характер. Для уточнения полученного ответа ФИО1 30.12.2020 обратился в адрес главы Ишимбайского района с заявлением, в котором просил разъяснить полученный ранее ответ. Письмом от 22.01.2021г№ за подписью заместителя главы района ФИО5 ФИО1 отказано в направлении в его адрес процессуальных документов. А также даны пояснения по вопросу демонтажа старого электрического столба. Все полученные ответы административный истец считает фактическими отписками, не повлекшими конкретных действий по урегулированию возникшего вопроса. В связи с чем просит суд, с учетом уточнения требований, признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Ишимбайской межрайонной прокуратуры РБ, выразившиеся в нарушении сроков регистрации заявления от 10.11.2020г., а также действия по направлению заявления от 10.11.2020 года на рассмотрение в Администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ; признать незаконным ответ заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Басырова Д.Ф. от 23.11.2020 года №; признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ выразившиеся в непредставлении фактического ответа на требования, изложенные в его заявлении о разъяснении ответа на обращение от 30.12.2020 года; признать незаконными ответы заместителя главы Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО5 от 22.01.2021г. № от 29.12.2020 года №; обязать должностных лиц Ишимбайской межрайонной прокураты и администрации муниципального района Ишимбайский район РБ устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить. Пояснили, что бетонные блоки возле дороги мешали проезду. Однако, за время рассмотрения настоящего иска в суде, данные бетонные блоки были убраны. В настоящее время их нет. Старый электрический столб стоит в опасной близости к дороге. Ранее протянули новую линию электропередачи, потому данный столб стоит без надобности, он обесточен. Данный столб мешает движению транспорта. В органы ГИБДД по данному вопросу не обращались. Ответы на вопросы, поставленные в обращении от 10.11.2020г. получены от прокурора не были. А ответы из администрации являются лишь формальными.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3 (по доверенности от 23.04.2019г.) в судебном заседании требования не признал. Пояснил, что по обращению ФИО1 меры реагирования были предприняты. Строительные материалы устранены. Молниеносно устранять что-либо по каждому требованию граждан невозможно. Для любой работы требуется выделять финансирование. Стол стоит без подключения к линии напряжения. Потому он не угрожает жизни и здоровью граждан. Заявка на демонтаж данного столба была направлена. За внешним видом территорий следит отдел благоустройства администрации. Ранее в судебном заседании представитель ФИО6 пояснял, что ответчик в результате мер реагирования по обращению выяснил, что столб принадлежит Башкирским распределительным сетям. Потому обратились в данную организацию. Получили ответ, что данный столб будет демонтирован.

Представитель административных ответчиков Ишимбайской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, прокуратуры Республики Башкортостан, помощник Ишимбайского межрайонного прокурора Раимов Д.Л. в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что электронный адрес, на который направил свое обращение ФИО1 в 2018-2019 годах принадлежал прокуратуры. Но уже во время обращения ФИО1 данный адрес официально к прокурату не относится. Однако, поскольку многим гражданам он известен, сотрудники канцелярии периодически проверяют данный электронный ящик на случай поступления обращений. Обращение ФИО1 поступило и было зарегистрировано 20.11.2020г. Полученное обращение было перенаправлено для рассмотрения по компетенции. Действующая Инстуркция допускает возможность перенаправления обращений. Прокуратура проверяет законность действий органов исполнительной власти. Поскольку из обращения ФИО1 не следовал факт бездействия должностных лиц, то его обращение было перенаправлено. В ходе предварительной проверки было установлено, что описываемые ФИО1 события подлежат рассмотрению в первую очередь, администрацией сельсовета. Однако ФИО1 не предпринял мер по обжалованию действий сотрудников администрации вышестоящему должностному лицу, например, главе администрации района. По обращению бездействия со стороны органов прокуратуры не было. Существует Единый портал Генеральной прокуратуры. Вот на него заявителям и следует обращаться. Поскольку в настоящее время у Ишимбайской межрайоной прокуратуры нет отдельного электронного адреса.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанных правовых норм следует, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в том числе создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

Судом установлено, мае риалами дела подтверждено, что 20.11.2020 года в Ишимбайскую межрайоную прокурату поступило обращение ФИО1 с жалобой на бездействие органом местного самоуправления (вх. №№).

23 ноября 2020 года данное обращение ФИО1 перенаправлено для рассмотрения по компетенции главе администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО4

Письмом администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 29.12.2020г. № ФИО1 сообщено, что его обращение рассмотрено. Собственнику дома по адресу: <адрес> вручено предписание об устранении административного правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, а также был составлен акт об административном правонарушении и направлено письмо с уведомлением на составление протокола. Заявка на демонтаж электричсекого столба отправлена в электрические сети г.Стерлитамак. О результатах будет сообщено дополнительно. Отсыпку дороги произвести в настоящий момент не представляется возможным, т.к. не позволяют погодные условия. Указанные виды работ будут включены в план мероприятий по благоустройству на 2021 года.

30 декабря 2020 года ФИО1 обратился к главе администрации муниципального района Ишимбайский район РБ с заявлением о разъяснении ответа на его обращение. ФИО1 указал, что ему не ясно, кем и когда составлен акт об административном правонарушении, кому именно направлено письмо о составлении протокола, когда направлена заявка на демонтаж столба. Кроме того ФИО1 пояснял, что его требование заключается в принятии мер к обустройству грунтовой дороги по ул.Озерной д.Урняк путем нанесения на нее твердого покрытия (мощение камнем либо асфальтирование), но не производство отсыпки.

Письмом администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 22 января 2021 года № ФИО1 сообщено, что направить в его адрес процессуальные документы по делу об административном правонарушении невозможно, поскольку он не является стороной данного дела. Также конкретизирована дата регистрации (с указанием входящего номера) заявки администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ в МУП «Электрические сети» ГО г.Стерлитамак. Кроме того сообщалось, что мероприятия по благоустройству дороги будут проведены в пределах лимитов выделенных бюджетных средств.

Рассматривая заявленные требований и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации) гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре в РФ).

В соответствии с п. 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года №45 (ред. от 08.09.2016) обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В силу ст. 10 Закона о прокуратуре РФ в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Таким образом, вопреки аргументам административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии факта незаконных действий (бездействия) со стороны должностных лиц Ишимбайской межрайонной прокуратуры при рассмотрении обращения ФИО1 от 20.10.2020 года.

Из представленных возражений на заявленные требования следует, что в ходе предварительной проверки доводов данного обращения прокуратурой было установлено, что в силу положений Решения Совета муниципального района Ишимбайский район РБ от 20.12.2019 № и Решения Совета СП Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ от 12.12.2019 № между органами местного самоуправления заключено соглашение о передаче сельскому поселению полномочий муниципального района по вопросам дорожной деятельности. Тогда как муниципальный район осуществляет контроль за деятельностью сельского поселения в сфере дорожной деятельности.

Решение о перенаправлении обращения является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев), не установлено. Потому данное действие Ишимбайской межрайонной прокуратуры не может быть оценено судом как бездействие по обращению ФИО1

Несогласие с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о бездействии прокуратуры при рассмотрении обращения.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы административного истца о том, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой был нарушен установленный срок регистрации его обращения, направленного на электронный адрес прокураты, являются необоснованными.

ФИО1 указывает, что направил свое обращение в адрес Ишимбайского межрайонного прокурора на электронный адрес 027.prok@mail.ru - 10.11.2020 года, тогда как оно было зарегистрировано лишь 20.11.2020 года.

Из пояснений прокурора Раимова Д.Л., данных в судебном заседании следует, что указанный адрес электронной почты в 2018-2019 годах являлся адресом электронного почтового ящика межрайонной прокуратуры. Однако в настоящее время таковым не является. Поскольку данный адрес известен многим, на него нередко приходят обращения и различные сообщения. В этой связи сотрудники канцелярии время от времени проверяют его содержимое. Так, факт поступления обращения ФИО1 на данный ящик был выявлен 20.11.2020г., и в этот же день обращение было зарегистрировано.

Суд отмечает, что административный истец не пояснил суду, почему он направил свое обращение именно на указанный адрес электронной почты. Поскольку на официальном бланке Ишимбайской межрайонной прокуратуры указание на данный адрес электронной почты отсутствует.

Кроме того, в обоснование своих доводов административный истец предоставляет распечатку отчета о доставке с почтового ящика №, датированный 10.02.2021г. Однако суду не представлено доказательств подлинности данного отчета.

Доводы административного истца о бездействии сотрудников администрации МР Ишимбайский район РБ при рассмотрении его обращений, о непринятии фактически никаких мер, не обоснованы, материалами дела не подтверждены.

Судом установлено, что с заявлением о принятии каких-либо мер по демонтажу бетонных блоков, столба, обустройстве дороги с твердым покрытием ФИО1 не обращался ни в администрацию МР Ишимбайский район РБ, ни в администрацию сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ. Потому о данных требованиях ФИО1 указанным лицам стало известно лишь после того, как прокуратура направила обращение ФИО1 для рассмотрения.

Из представленных документов следует, что меры реагирования администрацией сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ были приняты, а администрацией МР Ишимбайский район РБ осуществлен контроль за их принятием. Так, через контактный центр была направлена заявка на демонтаж электрического столба в ООО «Башкирэнерго». Повторно данная заявка была направлена в письменном виде 11.06.2021г. Собственнику дома по адресу: <адрес> было выдано предписание об устранении выявленного административного правонарушения. Отсыпка дороги по ул.Озерная д.Урняк включена в годовой план работы администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ (июль – октябрь согласно представленного плана).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что в настоящее время бетонные блоки демонтированы, их нет.

Касательно доводов ФИО1 о том, что он желал не отсыпки грунтовой дороги, а устройства дороги с твёрдым покрытием (мощение камнем либо асфальтирование), а потому должностным лицами допущено бездействие, суд отмечает, что поскольку бездействие при исполнении должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом, само по себе не достижение желаемого ФИО1 результата не свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации муниципального района Ишимбайский район республики Башкортостан.

Оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, суд не усматривает в действиях должностных лиц администрации муниципального района Ишимбайский район республики Башкортостан, Ишимбайской межрайонной прокуратуры нарушений требований закона, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, главе Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4, заместителю главы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО5, Ишимбайской межрайонной прокуратуре, Ишимбайскому межрайонному прокурору Чистякову С.В., заместителю Ишимбайского межрайонного прокурора Басырову Д.Ф., Прокуратуре Республики Башкортостан о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 09.07.2021г.

Судья Р.Р. Васикова