Решение № 2А-2272/2024 2А-2272/2024(2А-8325/2023;)~М-5326/2023 2А-8325/2023 М-5326/2023 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-2272/2024

24RS0056-01-2023-009612-11

Административное дело № 2а-2272/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 10 апреля 2024г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

С участием прокурора Панариной В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд Геннадьевны к администрации г. Красноярска о признании нормативного правового акта постановления администрации <адрес> № от 25.12.2025г. недействующим в части. Требования мотивировала тем, что административный истец ФИО2, согласно договору купли-продажи, приобрела в собственность 3/18 доли домовладения, состоящем из двух одноэтажных двухквартирных бревенчатых жилых домов, расположенных на земельном участке, с кадастровым номером №:№ общей площадью 1272 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> строение 1. Согласно распоряжению администрации <адрес> от 29.12.2010г. №-недв, земельный участок с кадастровым номером №:№, общей площадью 1272 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставлен в собственность за плату пропорционально доле в праве собственности на домовладение ФИО2 и другим собственникам. Указанный земельный участок находится в долевой собственности следующих лиц: ФИО5 – 2/18 доли, ФИО6 – 1/18 доли, ФИО7 – 1/18 доли, ФИО8 – 6/18 доли, ФИО9 – 5/18 и ФИО2 – 3/18 доли. Соглашением о реальном разделе домовладения и прекращении долевой собственности от 14.05.2013г., вышеназванные лица выделили свои доли в домовладении в натуре в виде квартир, при этом, истец ФИО2 стала собственником <адрес> по адресу: <адрес>, строение 1. В связи с этим, указанный дом приобрел статус многоквартирного. На <адрес> по адресу: <адрес>, строение 1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировала право собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. По решению собственников помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> строение 1, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, решено: разрешить провести реконструкцию и увеличить площадь многоквартирного дома за счет пристроя к основному дому комнаты и над ней второго этажа. При этом, земельный участок остается в первоначальной общей долевой собственности, как он есть до реконструкции квартиры и перераспределению в сторону увеличения площади не подлежит. С целью улучшения жилищных условий ФИО2, своими силами и за свой счет, на земельном участке в 2014-2015 годах самовольно возвела пристройку к квартире и надстроила второй этаж, в связи с реконструкцией, общая площадь квартиры составила 138,6 кв.м.

Земельный участок, на котором расположено домовладение, принадлежит на праве общедолевой собственности собственникам квартир. Порядок пользования земельным участком и придомовой территорией с собственниками квартир в этом доме сложился, споров нет, самовольная постройка находится на территории, прилегающей к <адрес> по сложившимся границам.

Подготовив необходимые документы, ФИО2 в декабре 2022 года, обратилась с исковым заявлением к МО «<адрес>» в лице администрации <адрес> о сохранении в реконструированном состоянии жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> строение 1 <адрес>, общей площадью 138,6 кв.м., в том числе жилая площадь – 62,5 кв.м. и признании права собственности ФИО2 на реконструированное жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, строение 1, <адрес>, общей площадью 138,6 кв.м., в том числе жилая площадь – 62,5 кв.м.

При рассмотрении дела Железнодорожным районным судом <адрес>, установление красных линий, в границах принадлежащего ФИО2 земельного участка, стало препятствием для удовлетворения исковых требований, иск оставлен без рассмотрения.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес>. Чертеж линий, обозначающих улицы, дороги и проезды, объекты транспортной инфраструктуры, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Приложение №2 к постановлению №833 содержит проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, состоящий из 3 часте й и 5 таблиц.

Из приложения №1 видно, что в границах вышеуказанного земельного участка проходят красные линии, что подтверждается информацией на официальном сайте города Красноярска в разделе «Город сегодня-Градостроительство-интерактивная карта».

Административный истец считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты без учета фактически сложившегося землепользования, нарушает требования Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом, лишает истца возможности в полной мере осуществлять владение и пользование земельным участком, то есть, влечет нарушение прав административного истца, как собственника.

В случае, если размещение улицы только планируется в месте нахождения земельного участка с кадастровым номером № в будущем и изъятие данного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в силу прямого указания Инструкции РДС 30-201-98 планируемые красные линии должны были отображаться в проекте планировки <адрес> черным цветом с указанием сопровождающих надписей, тогда как на интерактивной карте они указаны как действующие красные линии ( то есть, красным цветом). Решений (распоряжений) об изъятии земельного участка и (или) объектов недвижимости по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд не принималось.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представитель администрации города Красноярска – ФИО4 заявленные требования не признала, представила письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Представитель Управления архитектуры администрации города Красноярска ФИО10 заявленные требования полагает не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Панариной В.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Так, согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 3 указанной статьи (в редакции действующей на дату утверждения оспариваемого постановления) основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 3 статьи 45 Градостроительного кодекса (в редакции, действующей на дату утверждения оспариваемого постановления) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения.

В соответствии с частью 5 указанной статьи, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ красные линии отображаются в основной части проекта планировки территории.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2, согласно договору купли-продажи, приобрела в собственность 3/18 доли домовладения, состоящем из двух одноэтажных двухквартирных бревенчатых жилых домов, расположенных на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью 1272 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> строение 1.

Согласно распоряжению администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. №-недв, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200189:29, общей площадью 1272 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставлен в собственность за плату пропорционально доле в праве собственности на домовладение ФИО2 и другим собственникам.

Указанный земельный участок находится в долевой собственности следующих лиц: ФИО5 – 2/18 доли, ФИО6 – 1/18 доли, ФИО7 – 1/18 доли, ФИО8 – 6/18 доли, ФИО9 – 5/18 и ФИО2 – 3/18 доли.

Соглашением о реальном разделе домовладения и прекращении долевой собственности от 14.05.2013г., собственники выделили свои доли в домовладении в натуре в виде квартир, при этом, истец ФИО2 стала собственником <адрес> по адресу: <адрес>, строение 1.

На <адрес> по адресу: <адрес>, строение 1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировала право собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

По решению собственников помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> строение 1, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, решено: разрешить провести реконструкцию и увеличить площадь многоквартирного дома за счет пристроя к основному дому комнаты и над ней второго этажа. При этом, земельный участок остается в первоначальной общей долевой собственности, как он есть до реконструкции квартиры и перераспределению в сторону увеличения площади не подлежит.

По пояснению стороны истца, с целью улучшения жилищных условий ФИО2, своими силами и за свой счет, на земельном участке в 2014-2015 годах самовольно возвела пристройку к квартире и надстроила второй этаж, в связи с реконструкцией, общая площадь квартиры составила 138,6 кв.м.

ФИО2 в декабре 2022 года, обратилась с исковым заявлением к МО «<адрес>» в лице администрации <адрес> о сохранении в реконструированном состоянии жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> строение 1 <адрес>, общей площадью 138,6 кв.м., в том числе жилая площадь – 62,5 кв.м. и признании права собственности ФИО2 на реконструированное жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, строение 1, <адрес>, общей площадью 138,6 кв.м., в том числе жилая площадь – 62,5 кв.м.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 19.09.2023г. иск оставлен без рассмотрения, ввиду вторичной неявки истца в судебные заседания.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес>.

В границах земельного участка, принадлежащего истцу, проходят красные линии.

Оспариваемое постановление принято 25.12.2015г. на основании Генерального плана, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-122, проведены публичные слушания (протокол от 27.11.2015г.)

Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Городские новости» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Материалами дела не подтверждается нарушений каких-либо прав административного истца, администрацией <адрес> представлены доказательства имеющихся красных линий в тех же границах и до реконструкции истцом части жилого дома, указанный проект планировки утвержден постановлением администрации <адрес> 05.12.2011г. №.

Порядок и полномочия принятия оспариваемого нормативного правового акта, соблюдены.

Учитывая изложенное, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании нормативного правового акта постановления администрации города Красноярска №833 от ДД.ММ.ГГГГ. недействующим в части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Н.Е. Чернова

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова