Решение № 2А-378/2025 2А-378/2025~М-317/2025 М-317/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-378/2025

Административное дело № 2а-378/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000522-40


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 09 сентября 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сивковой О.А.,

с участием прокурора Калабиной К.Д.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области к СОСП по Сахалинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Сахалинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту – администрация Тымовского муниципального округа, административный истец) обратилась в суд с административным иском к СОСП по Сахалинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту – СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России, административный ответчик) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что решением Тымовского районного суда Сахалинской области от 04 мая 2023 года по административному делу № 2а-145/2023 на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на территории кладбища, расположенного в кадастровом квартале с. Воскресеновка Тымовского района Сахалинской области, кадастровый номер <данные изъяты>, стенд с планом кладбища, на котором должны быть обозначены основные зоны кладбища, стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации.

Для принудительного исполнения указанного судебного акта постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России 15 апреля 2024 года в отношении комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее по тексту – КУМС МО «Тымовский городской округ», КУМС Тымовского муниципального округа) возбуждено исполнительное производство № 30351/24/98065-ИП. 03 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с КУМС МО «Тымовский городской округ» исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в сумме 50000 рублей.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства определением Тымовского районного суда Сахалинской области от 20 декабря 2024 года произведена замена должника КУМС МО «Тымовский городской округ» на администрацию Тымовского муниципального округа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства (правопреемстве), вынесенным судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России по Сахалинской области 23 апреля 2025 года в рамках исполнительного производства № 30351/24/98065-ИП произведена замена КУМС МО «Тымовский городской округ» на администрацию Тымовского муниципального округа. Также указанным постановлением правопреемнику разъяснено, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В мае 2025 года администрацией Тымовского муниципального округа в лице муниципального казенного учреждения «Служба «Заказчик» Тымовского муниципального округа Сахалинской области решение Тымовского районного суда Сахалинской области от 04 мая 2023 года исполнено. Постановлением об окончании исполнительного производства, вынесенным судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России 04 июня 2025 года в рамках исполнительного производства № 30351/24/98065-ИП, соответствующее исполнительное производство на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, окончено. Неосновной долг (исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50000 рублей) выделен в отдельное производство. 05 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области ГМУ УФССП России по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство № 94991/25/98065-ИП с предметом исполнения: исполнительский сбор в сумме 50000 рублей по делу № 30351/24/98065.

Между тем, бюджет Тымовского муниципального округа на 2025 год, утвержденный решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» от 20 декабря 2024 года № 67 «О местном бюджете Тымовского муниципального округа Сахалинской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», равно как и бюджеты предшествующих лет принят с дефицитом, что свидетельствует о недостаточности собственных средств для решения вопросов местного значения, в связи с чем уплата исполнительского сбора в рамках вышеуказанного исполнительного производства способна негативно отразиться и на без того неблагоприятном прогнозе формирования доходов местного бюджета на 2025 года. Кроме того, решение Тымовского районного суда Сахалинской области по административному делу № 2а-145/2023, с учетом даты вступления в законную силу определения суда от 20 декабря 2024 года, которым произведена замена должника КУМС МО «Тымовский городской округ» на администрацию Тымовского муниципального округа, исполнено в пределах установленного 6-месячного срока.

На основании изложенного, административный истец просит освободить администрацию Тымовского муниципального округа Сахалинской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 94991/25/98065-ИП, возбужденного 05 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России.

Определением суда от 12 августа 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России ФИО2, в качестве заинтересованных лиц прокурор Тымовского района, КУМС Тымовского муниципального округа, ИП ФИО3, МКУ «Служба «Заказчик» Тымовского муниципального округа.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что законодательство об исполнительном производстве на данный момент устанавливает, что исполнительский сбор по нематериальным требованиям, предъявленным для исполнения органам местного самоуправления, взысканию не подлежит, что свидетельствует о позиции законодательства по данному вопросу об освобождении муниципальных образований о лишних финансовых затрат, экономии денежных средств, которые в свою очередь могут быть направлены, как раз на исполнение на решений судов.

Помощник прокурора в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представители административных ответчиков СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, административный ответчиксудебный пристав-исполнитель СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России ФИО2, представители заинтересованных лиц КУМС Тымовского муниципального округа, МКУ «Служба «Заказчик» Тымовского муниципального округа, заинтересованное лицо ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ внесены изменения в статью 112 Федерального закона № 229-ФЗ, установлено, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112). При этом согласно статье 3 указанного Федерального закона исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из анализа приведенных норм права в их совокупности следует, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа серии ФС № 021446786, выданного Тымовским районным судом Сахалинской области 23 июня 2023 года, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России от 15 апреля 2024 года в отношении КУМС МО «Тымовский городской округ» возбуждено исполнительное производство № 30351/24/98065-ИП, предметом которого является обязанность КУМС МО «Тымовский городской округ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на территории кладбища, расположенного в кадастровом квартале с. Воскресеновка Тымовского района Сахалинской области с кадастровым номером <данные изъяты> стенд с планом кладбища, на котором обозначены основные зоны кладбищ, стенд объявлений и распоряжений администрации.

23 апреля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России, вынесенным на основании определения Тымовского района суда Сахалинской области от 20 декабря 2024 года по делу № 2а-145/2023, по исполнительному производству № 30351/24/98065-ИП произведена замена должника КУМС МО «Тымовский городской округ» на администрацию Тымовского муниципального округа. Правопреемнику – администрации Тымовского муниципального округа, разъяснено, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они обязательный для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

17 мая 2025 года решение по указанному административному делу администрацией Тымовского муниципального округа исполнено, о чем судебный пристав-исполнитель СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России уведомлен письмом от 21 мая 2025 года, совместно с которым были направлены доказательства исполнения требований исполнительного документа – акт приемки выполненных работ от 17 мая 2025 года, а также фотография места установки стенда.

04 июня 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области исполнительное производство № 30351/24/98065-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, неосновной долг (исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50000 рублей) выделен в отдельное исполнительное производство.

05 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области в отношении администрации Тымовского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 94991/25/98065-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50000 рублей по исполнительному производству № 30351/24/98065-ИП.

Как следует из пояснений административного истца и доводов иска, не оспоренных административными ответчиками, требования исполнительного документа администрацией Тымовского муниципального округафактически были исполнены в установленный судом 6-месячный срок с учетом даты вступления в законную силу определения Тымовского районного суда от 20 декабря 2024 года о замене должникапо исполнительному производству № 30351/24/98065-ИП, кроме того, в качестве доказательств были представлены муниципальный контракт № 28/25 от 14 апреля 2025 года «Изготовление информационных средств», заключенный до момента вынесения судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России постановления о замене стороны исполнительного производства (23 апреля 2025 года), а также акт приемки выполненных работ от 17 мая 2025 года, которые подтверждают, что администрация Тымовского муниципального округа не уклонялась от выполнения требований исполнительного документа, приняла все меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судом срок, что позволяет освободить должника от уплаты исполнительного сбора, в связи с чем, требования административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области к СОСП по Сахалинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Сахалинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Тымовского муниципального округа Сахалинской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей 00 копеек в рамках исполнительного производства № 94991/25/98065-ИП, возбужденного 05 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю.Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова