Решение № 2А-2142/2019 2А-2142/2019~М-1860/2019 М-1860/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-2142/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 декабря 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, заинтересованного лица ФИО6, заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ФИО6, ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», обязать Администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, с учетом выписки из протокола комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки № от ДД.ММ.ГГГГ, повторно рассмотреть в установленном порядке заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010310:4143, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО2, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:22:010310:4143, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>. Указанному участку присвоена категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка, обслуживание жилой застройки.

В целях использования данного участка под строительство магазина, административный истец обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка, предусмотренный временными Правилами землепользования и застройки городского округа Симферополь в орган местного самоуправления <адрес>, которое рассмотрено в ходе заседания Комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания, на основании которых Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым разработаны рекомендации, в которых указано на возражения собственников помещений многоквартирных домов по адресу: <адрес>, относительно незаконного строительства магазина.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с которым административный истец не согласен.

Административный истец, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, направил представителя.

Заинтересованное лицо МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направило.

Заинтересованное лицо Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направила.

Выслушав мнение сторон и заинтересованных лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что согласно временным Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес> запрашиваемый ФИО2 земельный участок входит в границы Зоны многоэтажной жилой застройки. В соответствии с градостроительным регламентом названной зоны размещение запрашиваемого объекта — магазина, предусмотрено как условно разрешенный вид использования земельного участка.

Учитывая размеры земельного участка, многоэтажный дом на нем построить невозможно, поэтому ФИО2 решил построить магазин.

Согласно Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на указанном участке, в перечне установленных дополнительных видов разрешенного использования, в том числе, предусмотрен вид - обслуживание жилой застройки (код 2.7), который предусматривает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами, в том числе с ко<адрес>.4, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования - магазины -код 4.4 - фактически предусмотрен видами разрешенного использования, учтенными для данной функциональной зоны.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером 90:22:010310:4143, площадью 500 кв.м., для строительства магазина не противоречит градостроительным регламентам, установленным для испрашиваемой территории.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал и пояснил, что в 2018 году ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № под размещение — магазина, код 4.4. в зоне Ж-4.

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения публичных слушаний, Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь рекомендовано главе Администрации <адрес> принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в связи с неодобрением присутствующими вопроса о размещении магазина, находящегося в стадии строительства на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка для размещения магазина.

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушании на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Заинтересованное лицо ФИО6, полагала, что административный иск удовлетворению не подлежит. Пояснила, что так как между земельным участком административного истца и многоквартирными домами, где она и другие участники слушаний проживают, имеются пустоты, при строительстве административным истцом магазина, их дома могут разрушиться. Кроме этого, еще один магазин в зоне жилой застройки не нужен, так как магазинов достаточно.

Заинтересованное лицо ФИО7 полагала, что административный иск удовлетворению не подлежит, так как между земельным участком административного истца и многоквартирными домами, где она и другие участники слушаний проживают, имеются пустоты. Когда административный истец начнет строить магазин, их дома могут разрушиться. Кроме этого, еще один магазин в зоне жилой застройки не нужен, так как магазинов достаточно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ), в пункте 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 2 со ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 4 со ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с ч. 7 ст. 37 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:22:010310:4143, площадью 500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> участку присвоена категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка, обслуживание жилой застройки.

В соответствии с ч.6 ст. 37 ГРК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 39 ГРК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на указанном участке, в перечне установленных дополнительных видов разрешенного использования, в том числе, предусмотрен вид - обслуживание жилой застройки (код 2.7), который предусматривает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3,6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Учитывая, что из-за небольших размеров принадлежащего истцу земельного участка, построить многоэтажный жилой дом не представляется возможным, ФИО2, имея намерение построить магазин, обратился с заявлением в Администрацию <адрес> о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст. 39 ГрК РФ, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1. ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в том числе по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.2 указанной статьи, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.3 указанной статьи, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания, на основании которых Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым дано заключение о результатах публичных слушаний.

В Рекомендациях комиссии указано, что на основании поступивших письменных возражений жильцов многоквартирных домов №, № по <адрес> - отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка магазины (код 4.4).

Основанием для указанного вывода послужило то обстоятельство, что присутствовавшие на публичных слушаниях 12 человек из числа жильцов домов 24-26 по <адрес>, то есть домов, находящихся непосредственной близи от земельного участка административного истца, возражали относительно строительства магазина.

Как следует из пояснений в судебном заседании заинтересованных лиц, основанием для возражения жильцов многоквартирных домов 24-26 по <адрес> относительно строительства магазина является то обстоятельство, что по их мнению, в результате строительных работ на участке ФИО2, нарушится устойчивость их домов. Кроме этого, в непосредственной близости их домов уже имеется достаточное количество магазинов.

Какое-либо документальное подтверждение относительно безопасности для близлежащих домов строительства магазина на участке административного истца ни на публичные слушания, ни в судебное заседание административным истцом не предоставлено.

В соответствии с ч.8 ст. 39 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с ч. 9. ст. 39 Грк РФ, на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Учитывая, что жильцы близлежащих домов высказали мнение об отсутствии необходимости строительства магазина и не предоставлены документы, свидетельствующие о безопасности строительных работ для находящихся вблизи зданий, суд соглашается с мнением Комиссии, которая пришла к выводу о том, что в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка код 4.4 для строительства магазина следует отказать.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что отказ в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка, код 4.4, для строительства магазина обоснован, административный иск в части признания оспариваемого постановления незаконным удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что судом в иске в части признания оспариваемого постановления незаконным отказано, а остальные требования административного истца производны от вышеуказанного требования, иск в остальной части также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации <адрес> о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ФИО6, ФИО7, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Максимова