Решение № 2-506/2018 2-506/2018~М-554/2018 М-554/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-506/2018

Дело № 2- 506/2018

32RS0032-01-2018-000865-84


Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 ноября 2018 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Бельковой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонного) - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении доплаты к пенсии и назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонному) (далее ГУ - УПФР в Унечском муниципальном районе (межрайонное)), утверждая, что он работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности летчика – инструктора 4-го класса и 3-го класса самолетного звена в <данные изъяты>, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности летчика – инструктора 3-го, 2-го и 1-го классов в <данные изъяты> спортивном клубе. С ДД.ММ.ГГГГ он является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 79 закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в РСФСР" (п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях).

На момент выхода на пенсию имел страховой стаж на соответствующих видах работ 27 лет 02 месяца 06 дней, при необходимом стаже 25 лет, то есть страховой стаж превышает требуемый на 02 года 02 месяца 06 дней.

В связи с чем, истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему дополнительного социального обеспечения как члену летного состава экипажа воздушных судов гражданской авиации, а именно ежемесячной доплаты к пенсии, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Однако, ему было отказано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № в назначении доплаты к пенсии, так как данная доплата является специальной социальной выплатой, право на которую связано не с любой летной деятельностью, а лишь с протекавшей в соответствующих должностях в системе гражданской авиации и подлежавшей дополнительному обязательному пенсионному страхованию.

Вместе с тем, истец утверждает, что его работа в должностях летного состава в учебных и спортивных авиационных организациях ДОСААФ должна учитываться для социального обеспечения как работа летного состава гражданской авиации или члена экипажа воздушного судна гражданской авиации.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) – ФИО2, выступающая по доверенности, иск не признала, по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» установлены условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии указанной категории граждан.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» предусмотрено, что члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством РФ, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в Пенсионный фонд РФ на выплату доплаты к пенсии.

Данный Федеральный закон, как следует из его преамбулы, определяет условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством РФ членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд РФ от работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, а также порядок финансирования расходов на выплату указанной доплаты.

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Список должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством РФ.

Таким образом, в преамбуле и ст. 1 указанного закона закреплено право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд этих работников, по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями их труда, имеющего особый характер. Условием назначения такой доплаты законодатель закрепил наличие определенной продолжительности выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, то есть времени соответствующей летной работы в той отрасли, в системе которой на работодателя возложена обязанность уплачивать дополнительные страховые платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации, являющиеся финансовой основой выплаты таких доплат.

Из вышеизложенного следует вывод, что в дополнение к назначаемой в соответствии с действующим законодательством пенсии названным Законом введена специальная социальная выплата, право на которую законодатель связывает не с любой лётной деятельностью, а лишь с протекавшей в соответствующих должностях в системе гражданской авиации и подлежавшей дополнительному обязательному пенсионному страхованию. При этом право на досрочное назначение пенсии по старости само по себе не является основанием для признания права на получение доплаты к пенсии, по поводу которой возник настоящий спор.

Правительство РФ, реализуя предоставленные ему полномочия, Постановлением от 14 марта 2003 года № 155 утвердило Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Согласно пункту 5 указанных Правил исчисление выслуги производится исходя из налета часов. При этом засчитываются:

а) каждые 20 часов налета на самолетах (кроме налета и работ, предусмотренных в подпункте «б» данного пункта) - за один месяц выслуги;

б) каждые 12 часов налета на вертолетах, в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, аэрофотосъемка, патрулирование, зондирование атмосферы и другие виды работ), в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов (лидировщики), в должностях командно-летного (включая инспекторский) и летно-инструкторского составов, в том числе в высших и средних учебных заведениях по подготовке и повышению квалификации кадров летного состава гражданской авиации, - за один месяц выслуги.

В соответствии со ст. 12 Воздушного кодекса СССР, действующего в спорные периоды работы истца, гражданскими воздушными судами СССР для целей настоящего Кодекса считались воздушные суда, используемые в указанных в статье 4 настоящего Кодекса целях и занесенные в Государственный реестр гражданских воздушных судов Союза ССР. При этом данная статья содержала исключение, в соответствии с которым, к гражданским воздушным судам не относились, в том числе, суда Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту.

Деятельность ДОСААФ была направлена на выполнение оборонных задач.

В соответствии с Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ авиация ДОСААФ относится к государственной авиации, финансирование которой производится за счет средств, федерального бюджета. Факт принадлежности авиации ДОСААФ к государственной авиации следует также из характера выполняемых данной организацией государственных задач, закрепленных в Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2009 года № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», в числе которых подготовка граждан по военно-учетным специальностям; участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта; участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе; участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Кроме того, данные организации не производят отчисления страховых взносов по дополнительному тарифу.

Из трудовой книжки следует, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности летчика-инструктора Волгодонского авиационного спортивного клуба ДОСААФ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности летчика-инструктора Волгодонского авиационного спортивного клуба ДОСААФ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с учётом вышеуказанных периодов работы получает пенсию по выслуге лет в соответствии со ст. 79 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в РФ», согласно которой пенсия в связи с работой в летном и лётно-испытательном составе устанавливается мужчинам при выслуге не менее 25 лет.

Следовательно, истец занимал должности, включенные в Список должностей работников лётного состава, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 4 сентября 1991 года № 459 «Об утверждении Списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением». В указанный Список включены члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов. При этом и пенсия истцу была назначена с учётом вышеуказанного Списка, который не содержит указания на вид авиации.

Согласно п. «г» Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии работникам авиации летного, инженерно - технического состава, а также службы управления воздушным движением» утвержденным Постановление Совмина РСФСР от 04.09.1991 № 459 при исчислении сроков выслуги для назначения пенсий работникам летного состава считается один год работы в должностях летного состава в учебных и спортивных авиационных организациях ДОСААФ - за полтора года выслуги при условии выполнения плана учебно - летной подготовки, а при выполнении элементов сложного или высшего пилотажа - за два года выслуги. Исходя из указанного расчета стаж ФИО1 составляет 27 лет 2 месяца 6 дней, при фактическом стаже 13 лет 7 месяцев 3 дня.

Должности, занимаемые истцом, поименованы и в Списке должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 155 от 14 марта 2003 года.

Между тем, Список № 155 от 14 марта 2003 года содержит указание на должности членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, тогда как работа ФИО1 выполнялась на воздушных судах, не относящихся к гражданской авиации.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2005 года N 331-О, установленная Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" дифференциация, лежащая в основе сферы действия данного Закона по кругу лиц не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства. В дополнение к назначаемой пенсии названным Законом введена специальная социальная выплата, право на которую законодатель связывает не с любой летной деятельностью, а лишь с протекавшей в соответствующих должностях в системе гражданской авиации и подлежавшей дополнительному обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии по старости само по себе не является основанием для признания права на получение дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении доплаты к пенсии и назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова