Постановление № 5-108/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-108/2018

Дело № 5-108/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2018 года г. Лебедянь Липецкой области

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Сутягин Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство», ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Черкизово-Свиноводство» допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено в Лебедянском районе Липецкой области при следующих обстоятельствах.

15.08.2018 г. в 11 час. 45 мин. ООО «Черкизово-Свиноводство» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 500,4 га по адресу: Липецкая область, Лебедянский район, территория сельского поселения Шовский сельсовет на плодородном слое почвы складирован помет птичий с подстилкой, на поверхности буртов помета птичьего с подстилкой и перьями имеются отходы производства и потребления: тара пластмассовая (ящики), бутылки пластиковые, мешки из нетканого материала, древесные фрагменты, присутствует резкий специфический запах Внесение отхода производства – птичьего помета подстилочного в почву привело к порче земель, к ухудшению физических, химических или биологических свойств почвы, снижению природно-хозяйственной ценности земель.

В судебном заседании:

представители Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО1, ФИО2 подтвердили обстоятельства совершенного административного правонарушения, просили привлечь ООО «Черкизово-Свиноводство» к административной ответственности, взыскать издержки, связанные с проведением экспертизы.

Представитель ООО «Черкизово-Свиноводство» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, представитель по доверенности ФИО3 обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Черкизово-Свиноводство». Представитель ООО «Черкизово-Свиноводство» по доверенности ФИО4 с нарушениями, указанными в протоколе, согласилась (л.д.2-4).

Вина ООО «Черкизово-Свиноводство» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Так, согласно:

служебной записке государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО5 им в рамках проверки обращения гражданина ФИО8 по факту складирования куриного навоза на полях в районе <адрес>, были обнаружены несанкционированные навалы помета куриного примерной площадью 100 кв.м. в районе <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде у ООО «Черкизово-Свиноводство» (л.д. 7-13);

протоколу № 14/АР/3 от 12.10.2018 г. об административном правонарушении, протоколами осмотра территории от 15.08.2018 г., 13.09.2018 г. с фототаблицами - 15.08.2018 г. в 11 час. 45 мин. зафиксировано нарушение земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № общей площадью 500,4 га (Липецкая область, Лебедянский район, территория сельского поселения Шовский сельсовет) на плодородном слое почвы которого складирован помет птичий с подстилкой. Площадь перекрытия плодородного слоя почвы абиотическим наносом составляет не менее 0,3069 га (географические координаты №), высотой от 0,5 м до 1,5 м. Присутствует резкий специфический запах, на поверхности буртов помета птичьего с подстилкой и перьями имеются отходы производства и потребления: тара пластмассовая (ящики), бутылки пластиковые, мешки из нетканого материала, древесные фрагменты. Внесение отхода производства – птичьего помета подстилочного в почву привело к ухудшению физических, химических или биологических свойств почвы, снижению природно-хозяйственной ценности земель, т.е. к порче земель, чем нарушены ст. 12; ч.1, п.1,2 ч.2, ч.3 ст.13; абз.1,3,6,7 ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г №136-ФЗ; ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ст.4; ч.1, ч.2 ст. 42; ч.1, ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д. 2-4, 23-25,35-37);

договору аренды № 5 земельного участка от 03.04.2006 года ОАО «Липецкмясопром» (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), - правоприемником которого является ООО «Черкизово-Свиноводство» (ОГРН <***> от 29.08.2014 г.), приняло в долгосрочную аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 500,4 га по адресу: Липецкая область, Лебедянский район, территория сельского поселения Шовский сельсовет (л.д. 14-20,47-50);

заключению эксперта № 3 от 11.10.2018 г. заместителем начальника отдела земельных правоотношений и обеззараживания Тульской испытательной лаборатории ФГБУ ЦНМВЛ ФИО6, в присутствии представителя ООО «Черкизово-Свиноводство» ФИО4, отобраны пробы почвы с части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. Площадь нарушенных земель на указанном земельном участке - не менее 0,3069 га (географические координаты N 53.01635 E 039.46707; N 53.01643 E 039.46629), отобранные пробы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по микробиологическим показателям (индекс БГКП – бактерии группы кишечной палочки - и индекс энтероккоков), и относится к категории загрязнения почв "Умеренно опасная" - "Опасная", т.к. на части исследуемого земельного участка, на глубине до 20 см предельно допустимые показатели превышены в 10 раз (в пробах значение индексов находится в диапазоне от 10 - 100 до 100 - 1000 КОЕ/г, при норме 1-10 КОЕ/г), что подтверждает загрязнение части земельного участка сельскохозяйственного назначения (протоколы испытаний ФГБУ ЦНМВЛ № 13582ТВ-13594ТВ от 20.09.2018г., № 13596ТВ-13600ТВ от 20.09.2018). Проведенные исследования отобранных почвенных проб на микробиологические показатели подтвердили загрязнение земель, в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления 3-4 классов опасности – помёта птичьего подстилочного (код отхода: помет птичий свежий 1 12 711 01 33 3, отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц - 1 12 791 01 33 4). Основные агрохимические показатели плодородия почвы, характеризующие нарушенную часть земельного участка с кадастровым номером №: содержание органического вещества в пахотном горизонте (фон) составляет 2,6 %; кислотность, то есть рН солевой – 7,1, а рН водной вытяжки – 8,3; содержание подвижного фосфора – 903 мг/кг; содержание подвижного калия – 1101 мг/кг (протокол испытаний ФГБУ ЦНМВЛ № 13581). Основные агрохимические показатели плодородия почвы, характеризующие исследуемый земельный участок (по данным агрохимического обследования, проведенного ФГБУ «ЦАС «Липецкий» в 2014 году): содержание органического вещества составляет 5,5 %; кислотность рН солевой – 5,2; содержание подвижного фосфора – 36 мг/кг; содержание подвижного калия – 110 мг/кг. На нарушенной части исследуемого земельного участка наблюдается существенное снижение органического вещества - на 53% (с 5,5 % до 2,6%); содержание подвижных форм фосфора и калия в почве участка находится в экстремально-высоком диапазоне (903 и 1101 мг/кг соответственно). Научными исследованиями, опубликованными в открытой печати, установлено, что при таком уровне аккумуляции биогенных элементов в почве резко увеличивается их вынос в поверхностные и подземные воды, что инициирует процесс эвтрофизации водоемов. Кроме этого, повышенный уровень минерализации почвенного раствора, связанный с присутствием калия и фосфора, негативно отражается на всхожести сельскохозяйственных культур (л.д. 68-86,89-108).

В соответствии со ст. 12, ч. 1, п.п. 1,2 ч. 2, ч. 3 ст. 13 Земельного кодексак РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16июля1998года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10января2002года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно абз. 1,3,6,7 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4, ч.ч. 1,2 ст. 42, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10января2002года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I-IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, с учетом приведенного законодательства РФ, судья действия ООО «Черкизово-Свиноводство» квалифицирует по ч. 2 ст.8.6КоАП РФ, как порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

При назначении наказания, судья руководствуется положениями, закрепленными в ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, и признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами: признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В силу ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки, понесенные в связи с проведением назначенной в ходе административного расследования экспертизы почвы, с целью определения химического состава загрязненных земель в результате поступления отходов, определения класса опасности отхода, координат и площади загрязненных земель подлежат отнесению на счет правонарушителя.

Согласно расчету затрат на экспертизу, счету № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» понесены расходы по лабораторным исследованиям в размере 54831 рубль 69 копеек (л.д. 109-110).

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» расходы по оплате экспертизы.

Оплату произвести по следующим реквизитам: получатель платежа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И.Сутягин