Решение № 2-160/2025 2-160/2025~М-109/2025 М-109/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-160/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием истца - заместителя прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С.С.,

представителя ответчика - администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек», администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек», администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», указав, что по результатам проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения в деятельности учреждения, расположенного по адресу: <адрес> А.

Проверкой установлено, что система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлена в учреждении детского сада в 2007 году, более 10 лет.

Согласно акта комплексной проверки на работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации, системы и управления эвакуации людей при пожаре от 18 февраля 2025 года на объекте, расположенном по вышеуказанному адресу, превышен гарантийный срок эксплуатации технических средств, предусмотренных изготовителем, система не соответствует требованиям нормативных документов, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 36 Правил, светильники аварийного освещения не отличаются от светильников рабочего освещения.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по непринятию необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности в здании МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек», расположенного по адресу: <адрес> а; возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность профинансировать мероприятия по замене автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, замене светильников аварийного освещения в здании МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек»; обязать МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить светильники аварийного освещения, отличные от светильников рабочего освещения в здании МАДОУ детский сад № 5, в срок не позднее 05 февраля 2026 года.

Определением суда от 29 августа 2025 года принят отказ прокурора от исковых требований к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» и МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» в связи с добровольным финансированием мероприятий по замене светильников аварийного освещения и замене светильников.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, в части срока приведения здания детского сада в соответствие пожарным и противопожарным нормам, указав его не позднее 01 сентября 2026 года.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что сигнализация нуждается в замене, подготовлена смета на ее замену.

Представитель ответчика администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился, полагал их преждевременными, поскольку администрация приняла целевую программу на 2026 год, в которой предусмотрены средства на замену противопожарной сигнализации в данном учреждении. Учреждение имеет сметную документацию, договор на замену ПЗД. Областной бюджет готов профинансировать данные работы в 2026 году.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 вышеназванного ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании».

Часть 1 ст. 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 года № 318 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Федерального закона № 123-ФЗ.

Перечень содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств системы пожарной сигнализации (далее - СПС) по истечении срока.

Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) по истечении срока. В соответствии с пунктом 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.7 Устава МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек», его учредителем является администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», к компетенции которого относится финансовое обеспечение деятельности мероприятий, направленных на развитие учреждения (п. 1.9). Собственником имущества учреждения является администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» (п. 1.8.10). Согласно п. 1.12 Устава МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации прав граждан на дополнительное образование.

Имущество учреждения закреплено на праве оперативного управления (п. 1.13).

На основании договора № 65 от 08 октября 2008 года нежилое здание - детский сад, общей площадью 638,6 кв.м, занимаемое муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 5 «Ручеек» п. Ясная Поляна, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МДОУ детский сад № 5 «Ручеек».

Прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности учреждения, по результатам которой установлено, что средства обеспечения пожарной сигнализации эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком).

20 января 2025 года в адрес заведующей МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений.

В ответ на данное представление директором учреждения представлены письменные пояснения, в которых отражено, что для дальнейшей эксплуатации автоматической пожарной сигнализации учреждением заключен договор с ООО «Научно-технический испытательный центр «Эксперт» по проверке работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания детских садов. 06 февраля 2025 года в рамках заключенного договора произведена проверка работоспособности пожарной сигнализации. Администрация учреждения обратилась также в ООО «Ингениум» по разработке проектно-сметной документации «Замена автоматической пожарной сигнализации» в зданиях МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек».

ООО «Брандмауэр» в 2007 году разработан проект системы автоматической пожарной сигнализацией помещений МДОУ «Ручеек», находящегося по адресу: <адрес>.

В материалы дела стороной ответчика представлен акт №-414-2025-ПС от 18 февраля 2025 года ООО «Научно-технический испытательный центр «Эксперт» комплексной проверки на работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации (СПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУС) людей при пожаре, находящейся в здании МАДОУ «Ручеек», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выводам акта, на момент проверки 06 февраля 2025 года система автоматической пожарной сигнализации фиксирует срабатывание смонтированных пожарных извещателей и формирует при этом команды на запуск устройств оповещения, отправляет сигнал о пожаре на пульт пожарной охраны. Система звукового оповещения обеспечивает необходимый уровень звука, за исключением помещений (согласно плана: Системы автоматической пожарной сигнализации): 3, 4, 5, 6, 10, 16, 17, 20, 26, 27;

на момент проверки превышен гарантийный срок эксплуатации технических средств, предусмотренный заводом изготовителем (п. 54 Правила противопожарного режима №1479 от 16 сентября 2022 года; п. 5.1.7 ГОСТ 54101-2010; п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021);

система автоматический пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов, действующим на момент проверки;

по результатам комплексной проверки на работоспособность системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте: здание МАДОУ детский сад «Ручеек», расположенного по адресу: <адрес>, комиссия считает возможным временно продлить эксплуатацию систем сроком на 1 год до 05 февраля 2026 года при условии устранения замечаний указанных в выводе акта, а также при проведении регулярного технического обслуживания специализированной организацией.

По результатам проверки выдан сертификат соответствия сроком действия с 06 февраля 2025 года по 05 февраля 2026 года.

30 апреля 2025 года между МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» и ООО «Ингениум» заключен договор № 342-ПСД/25 на разработку проектно-сметной документации по замене автоматической пожарной сигнализации в здании учреждения.

Постановлением администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 22 февраля 2022 года № 140 утверждена целевая программ «Обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях муниципального образования на период 2022-2025 годы», в рамках которой предусмотрены мероприятия по замене системы АПС п. Ясная Поляна МАДОУ № 5 «Ручеек».

В подтверждение своих доводов администрацией муниципалитета представлены утвержденный 27 августа 2025 года сводный сметный расчет стоимости замены автоматической пожарной сигнализации учреждения, локальный сметный расчет (смета) № ЛС-02-01-01 по данному виду работ, а также ходатайство начальника Управления образования администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 20 августа 2025 года о включении в муниципальную программу «Обеспечение антитеррористической защищенности объектов культуры, образования, спорта, транспортного комплекса, ТЭК и водоснабжения на территории муниципального образования на 2025-2027 годы» мероприятий по замене автоматической пожарной сигнализации (АПС) в образовательных учреждениях на 2026 год, в том числе по МАДОУ № 5 «Ручеек» пос. Ясная Поляна.

Таким образом, доказательств исполнения до настоящего времени выявленных нарушений пожарной безопасности не представлено.

Статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов о городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного, эксплуатация автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, ее отсутствие в чердачном помещении, помещении музея образовательного учреждения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения, в силу чего суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по замене автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН <***>) по непринятию необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности в здании МАДОУ Детский сад № 5 «Ручеек», расположенном в <адрес>.

Возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность профинансировать мероприятия по замене автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в здании МАДОУ Детский сад № 5 «Ручеек», не позднее 01 сентября 2026 года.

Обязать МАДОУ Детский сад № 5 «Ручеек» (ИНН <***>) заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МАДОУ Детский сад № 5 «Ручеек», расположенном в <адрес>, в срок не позднее 01 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.

Судья Кравец И.В.