Решение № 12-70/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-70/2018

Судья Сааринен И.А.

№12-70/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Колледж технологии и предпринимательства»,

установил:

по результатам рассмотрения 23 марта 2018 г. в отношении ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, судьей Петрозаводского городского суда РК вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого юридическому лицу противоправного деяния.

В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи представитель административного органа (...) просит его отменить, мотивируя свои доводы тем, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, возбуждено в связи с необходимостью принятия меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности столовой учреждения, оказывающей услуги питания, и судьей при разрешении дела необоснованно не были применены правила переквалификации в отношении совершенного юридическим лицом правонарушения.

Заслушав объяснения представителя административного органа (...), поддержавшей доводы жалобы, законного представителя привлекаемого лица (...), возражавшей по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Из материалов настоящего дела следует, что в целях проведения мероприятий по расследованию причин возникновения и распространения случаев острого гастроэнтерита в ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства» (место нахождения: <...>) уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия 14 марта 2018 г. было издано распоряжение о проведении расследования.

В связи с выявлением в ходе проведения расследования наличия признаков состава противоправного деяния, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, должностным лицом административного органа 16 марта 2018 г. был составлен протокол о временном запрете деятельности учебной мастерской - столовой №1 учреждения и 19 марта 2018 г. - протокол об административном правонарушении.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении в столовой по адресу: <...>, установлены следующие нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45:

- суточные пробы от каждой партии приготовленных блюд от 13 и 14 марта 2018 г. не сохранены (13 марта 2018 г. - салат из свеклы, зразы рубленые с сыром, макароны отварные, напиток яблочный, ватрушка с повидлом; 14 марта 2018 г. - салат зимний, булка с маком) - нарушение п.14.11;

- для дезинфекции яйца куриного использовалось средство с истекшим сроком годности «Триосепт-Окси», изготовитель ООО «НПО СпецСинтез» (дата изготовления 16 января 2016 г., срок годности, составляющий 2 года, истек 16 января 2018 г.) - нарушение пп.5.6, 8.14;

- регулярная централизованная стирка санитарной одежды практикантов-студентов для работы в столовой не производится (стирка осуществляется в домашних условиях) - нарушение п.14.2;

- в столовой находились на хранении обезличенные пищевые продукты без документов, подтверждающих их соответствие, без маркировки, без тары производителя (треска мороженая весом 6,75 кг, клубника мороженая весом 1 кг, брусника мороженая весом 5 кг) - нарушение п.6.26;

- не обеспечено проведение лабораторных исследований изготавливаемой продукции в рамках программы производственного контроля юридического лица - нарушение п.14.12;

- по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» (протокол № от 19 марта 2018 г.) в одном смыве в холодном цехе с вентиля смесителя водопроводного крана обнаружены бактерии группы кишечной палочки;

- установлен факт использования в ходе работы уборочного инвентаря не по назначению (мытье пола у умывальных раковин перед обеденным залом осуществлялось с применением уборочного инвентаря с маркировкой «ХЦ» (холодный цех)) - нарушение пп.5.2, 5.21.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были переданы на рассмотрение по подведомственности в Петрозаводский городской суд РК, по результатам которого судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с ошибочной квалификацией выявленного деяния и отсутствием правовой возможности для переквалификации противоправных действий юридического лица на ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, являющуюся специальной нормой.

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.5.2409-08, нарушение которых вошло в фабулу обвинения, направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения).

СанПиН 2.4.5.2409-08 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пп.1.2, 1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Подвергнув анализу положения законодательных и нормативных правовых актов применительно к конкретному выявленному правонарушению, судья правильно решил, что, поскольку юридическим лицом в процессе своей деятельности нарушены СанПиН 2.4.5.2409-08, устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, совершенное ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства» деяние представляет собой состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения), являющейся специальной правовой нормой и имеющей приоритет по отношению к норме, установленной в ст.6.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы постановление судьи, содержащее анализ невозможности переквалификации действий образовательного учреждения с учетом установленных ст.6.6 и ч.1 ч.6.7 КоАП РФ санкций и п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положениям КоАП РФ не противоречит.

С учетом вышеизложенного постановление судьи Петрозаводского городского суда РК подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Колледж технологии и предпринимательства» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Н.А.Колбасова