Постановление № 5-101/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-101/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Хилок 05 октября 2020 год

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, женат, имеет четырех малолетних детей, зарегистрирован и проживает по адресу<данные изъяты>, ИНН <***>, ОГРИП 308753810900016, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 18.04.2008 г. ИФНС № 2 по г.Чите, 01.08.2016 г. внесены сведения о регистрации в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности не привлекался,


УСТАНОВИЛ:

28.09.2020 г. председатель Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Хилокский район» ФИО2 составил протокол об административном правонарушении № 2 из которого следует, ИП ФИО1 обвиняется в том, что осуществляя торговую деятельность в магазине, расположенном по адресу: <...>, 25.09.2020 г. в 11.10 часов нарушил требования Регламента безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 г. № 30 (приложение № 3) (далее Регламент), а именно в нарушение п.3 п.п.4 г п.6 не обеспечил дезинфицирующие средства, в том числе одноразовые влажные салфетки, кожные антисептики для обработки рук, лицам, работающим в магазине; в нарушение п.5 Регламента посуда для приема пищи персонала не обрабатывается дезинфицирующими средствами, в нарушение п.п.15 п.4 не обеспечил дезинфицирующими средствами для уборки помещений и обработки рук работников (дезинфицирующие средства отсутствуют); в нарушение п.п.4 п.13 Комплекса мероприятий, п.п. 2 п.4 Регламента, п.2.2 Плана неотложных мероприятий температура тела работников на рабочих места не измеряется и не регистрируется в соответствующем журнале, средств измерения температуры тела в магазине нет; в нарушение п.5 п.п.2,3,4 п.7 Регламента, п.1.2. Плана неотложных мероприятий обеззараживание воздуха в помещениях не проводится, оборудование для обеззараживания воздуха отсутствует; в нарушение п.п.3 п.6 Регламента, п.1.1 Плана неотложных мероприятий дезинфекция дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей, мест общего пользования не проводится; в нарушение п.6 Комплекса мероприятий в торговом зале не нанесена специальная разметка дистанцирования граждан и работников.

Бездействия ИП ФИО1 квалифицированны по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, сослался на то, что не знал о необходимости выполнения мероприятий, непродолжительное время осуществлял торговую деятельность, часть выявленных нарушений им на сегодняшний день устранена, представил чек-лист обследования от 05.10.2020 г.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что в бездействиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации организации: а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации; б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях; г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 N 30 (ред. от 26.08.2020) "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности. Пунктом 4 указанного постановления утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (далее Комплекс ограничительных мероприятий).

Согласно п 6 Комплекса ограничительных мероприятий торговым объектам в торговых залах и на прилегающей территории предписано обеспечить дистанцию между гражданами, включая работников торговых объектов, не менее 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска.

Подпунктом 4 п. 13 Комплекса ограничительных мероприятий работодателям, осуществляющим деятельность на территории Забайкальского края предписано, обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Пунктом 14 Комплекса ограничительных мероприятий организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах, связанных с перевозкой авиационным, железнодорожным, автомобильным транспортом), предписано организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Подпунктами 3 и 4 п.15 Комплекса ограничительных мероприятий организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в период действия режима повышенной готовности предписано: утвердить планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) по форме согласно приложению N 1 к настоящему постановлению; 4) обеспечить установление локальными правовыми актами регламентов безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе обеспечения санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с примерной формой согласно приложению N 3 к настоящему комплексу ограничительных и иных мероприятий; размещение в общедоступном месте на каждом объекте осуществления деятельности указанных регламентов и их соблюдение.

Согласно приложению № 1 план неотложных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) должен включать мероприятия: организовать ежедневную обработку с кратностью каждые 2 часа рабочих помещений дезинфицирующими средствами, в том числе дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев сотрудников, оргтехники), мест общего пользования - входных групп, лифтов, комнат приема пищи, отдыха, санузлов, комнат и оборудования для занятия спортом и других помещений ( п.1.1.); обеспечить регулярное проветривание с кратностью каждые 2 часа рабочих помещений, принять меры по обеспечению помещений, где могут одновременно находиться несколько сотрудников (холлы, служебные залы, столовые и другие помещения), оборудованием для обеззараживания воздуха ( п.1.2); обеспечить измерение температуры сотрудников, обслуживающего персонала и посетителей при входе в служебное здание (при температуре 37,1 градуса Цельсия и выше сотрудник отстраняется от работы и отправляется домой для вызова врача) (п.2.2); организовать ведение учета всех сотрудников с выявленными симптомами простудных заболеваний (п.2.4); в помещениях для посетителей - в местах ожидания, информирования, приема и обслуживания не реже 1 раза в час проводить влажную уборку дезинфицирующими средствами, включая обработку столов, стульев, стендов, а также пишущих принадлежностей (п.3.2); оперативно организовать закупку средств профилактики: бесконтактных измерителей температуры, индивидуальных дезинфицирующих средств, диспенсеров с дезинфицирующими средствами, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), оборудования для обеззараживания и очистки воздуха ( п.5.1).

Согласно приложению № 3 регламента безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе обеспечения санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) работодатель принимает локальные правовые акты, устанавливающие:1) численность и перечень работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), непосредственно участвующих в технологических и иных процессах, которые необходимы для обеспечения функционирования организации (индивидуального предпринимателя), и не подлежащих переводу на дистанционный режим работы;2) численность и перечень работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), подлежащих переводу на дистанционный режим работы; 3) численность и перечень работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), в отношении которых сохраняется заработная плата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" ( п.1).

Работодатель разрабатывает и размещает в соответствующих местах правила личной гигиены, входа и выхода из помещений, регламент уборки ( п.2).

Работодатель обеспечивает работников запасом средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), дезинфицирующими средствами, в том числе салфетками, кожными антисептиками для обработки рук ( п.3).

Работодатель обеспечивает: 1) ежедневный визуальный осмотр и опрос работников на предмет наличия симптомов острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ); 2) контроль температуры тела работников перед началом работы с регистрацией в соответствующем журнале и обязательное отстранение от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела (37,1 градуса Цельсия и выше) и с признаками инфекционного заболевания; 3) контроль вызова отстраненным работником врача на дом для оказания первичной медицинской помощи;4) допуск работника к работе после выздоровления только при наличии справки медицинской организации о выздоровлении;5) контроль соблюдения работниками самоизоляции по месту жительства (пребывания) на установленный срок (14 дней) при возвращении их с территории иностранных государств и субъектов Российской Федерации;6) системную работу по информированию работников о рисках новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), мерах индивидуальной профилактики, необходимости своевременного обращения за медицинской помощью при появлении первых симптомов ОРВИ;7) при сменной работе максимальное разобщение работников разных смен;8) соблюдение работниками социального дистанцирования (1,5 метра), в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в помещениях организации;9) использование работниками при работе с посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) с учетом требований об их смене (не реже 1 раза в 3 часа для масок), исходя из продолжительности рабочей смены; 14) в случае необходимости контакта с посетителями оснащение рабочих мест устройствами, предохраняющими работников от прямой капельной инфекции (экранирование);15) наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания. Разделом приложения № 3 «Санитарная обработка помещений» установлено, санитарная обработка (профилактическая дезинфекция) включает в себя: проведение влажной уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств, проветривание и обеззараживание воздуха, дезинфекцию столовой и кухонной посуды (при использовании), мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками (п.5); влажная уборка помещений включает: 1) влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств проводится перед началом работы, в ходе рабочей смены и по окончании рабочей смены. Сухая уборка помещений не рекомендуется;2) обеззараживанию подлежат все поверхности, оборудование и инвентарь производственных помещений, обеденных залов, санузлов. Используются способ протирания ветошью, смоченной дезинфицирующим раствором, или способ орошения путем распыления дезинфицирующего раствора;3) особое внимание уделяется дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетные комнаты, комнаты и оборудование для занятия спортом и т.п.) - с кратностью обработки каждые 2 часа. Перечень дезинфицирующих средств, правила изготовления растворов определены, порядок дезинфекции определены в п.п.4-7. Пунктом 7 определены правила проветривания и обеззараживание воздуха:1) рекомендуется обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;2) в помещениях, где могут одновременно находиться несколько работников (холлы, служебные залы, столовые и другие), необходимо принять меры по обеспечению помещений оборудованием для обеззараживания воздуха; 3) воздух в присутствии работников рекомендуется обрабатывать с использованием технологий и оборудования, разрешенных к применению в установленном порядке, на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) в соответствии с действующими методическими документами; 4) воздух в отсутствие работников рекомендуется обрабатывать с использованием бактерицидных облучателей и (или) других устройств для обеззараживания воздуха и (или) поверхностей.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, чек-листом обследования организации (кроме общепита) по выполнению мероприятий по профилактике короновирусной инфекции от 25.09.2020 г., в котором отражены результаты обследования торговой точки по адресу: <...>, а именно: в торговой точке нет – дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков, дозаторов, используемых при входе работников в организацию, обработки посуды, используемой для приема пищи персоналом дезинфицирующими средствами, дезинфицирующих средств, организации фильтра при входе работников в организацию и в течение рабочего дня, термометров, журнала проведения фильтра, мыла с дозатором, бумажных полотенец, графика проведения проветривания, оборудования для обеззараживания воздуха, графика обеззараживания воздуха, проведение обеззараживания воздуха помещений; проведение влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств, путем протирания поверхностей, ручек дверей, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей в зале приема посетителей (клиентов) не реже каждые 2 часа; графика проведения влажных уборок, разметки о дистанции не менее 1,5 м. между покупателями в торговом зале и на прилегающей территории. А также объяснения ФИО1 в суде.

Достоверность и допустимость названных доказательств сомнений у суда не вызывают, поскольку обследование проведено должностными лицами муниципального образования «Хилокский район», отвечающими за вопросы безопасности экологии и охраны труда, членами рабочей группы по мониторингу соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями ограничений, установленных для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории муниципального района «Хилокский район», в соответствии с Постановлением от 01.04.2020 г. № 186 Администрации МР «Хилокский район». Сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении, и чек-листе согласуются между собой с объяснениями ФИО1 в суде, который фактов нарушений не отрицал.

Таким образом, судом установлено, ИП ФИО1 при осуществлении торговой деятельности по адресу: <...>, 25.09.2020 г. в 11 час.10 мин. не обеспечено выполнение обязательных мероприятий, предусмотренных Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 N 30 (ред. от 26.08.2020) "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)". Такие бездействия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд признает ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что на момент выявления нарушений он непродолжительное время осуществлял деятельность в магазине, а также о необходимости выполнять определенные мероприятия о не знал, судом приняты быть не могут, поскольку являются надуманными. Постановление Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 N 30 (ред. от 26.08.2020) опубликовано и общедоступно, в средствах массовой информации регулярно доводятся сведений о мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции и при должном отношении ФИО1 обязан был знать и соблюдать требования при осуществлении торговой деятельности, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции. Кроме того, длительность осуществления деятельности значения для дела не имеет, поскольку обязательные требования должны соблюдаться индивидуальным предпринимателем изначально и постоянно.

Доводы ФИО1 о том, что он частично устранил нарушения, также не могут быть приняты поскольку не свидетельствуют об отсутствии правонарушения на момент его выявления. Вместе с тем в качестве обстоятельства смягчающего наказание суд учитывает частичное устранение нарушений.

Кроме того, в качестве обстоятельств, смягчающих наказание суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью, в том числе по состоянию здоровья, имущественным положением, судом не установлено.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства. Кроме того, суд учитывает цели применения административного наказания - восстановление социальной справедливости, исправление правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний. Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Хилокский районный суд.

Судья – подпись.

Верно.

Судья С.А.Клейнос