Решение № 12-113/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-113/2017

Материал № 12-113/2017


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2017 г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Трусова Н.В.,

при секретаре Суворовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 25.09.2017г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 25.09.2017г. № 189Г-03-10/17 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В постановлении указано, что ФИО1 нарушила п.п. «г» п.42 раздела 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при пользовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г. № 410, которое выразилось в отказе в доступе представителя специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке. 30.05.2017г, ФИО1 заказным письмом было направлено извещение № 1 от 15.05.2017г. от АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиал в г.Мышкине о проведении 13.06.2017г. работ по техническому обслуживанию газового оборудования в жилом помещении. 13.06.2017г. ФИО1 не был обеспечен доступ в жилое помещение. 23.06.2017г. ФИО1 было направлено извещение № 2 о проведении 10.07.2017г. работ по техническому обслуживанию газового оборудования. Указанное извещение было получено ФИО1 29.06.2017г., однако в назначенное время ей не был обеспечен допуск в жилое помещение, о чем составлен акт. Таким образом, установлено, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.9.23 КоАП РФ.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать незаконным и отменить вынесенное в отношении нее постановление.

В обоснование своей жалобы она указала, что ПАО «Газпром газораспределение Ярославль» были дважды направлены извещения о проведении технических работ по обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования с нарушением срока для такого извещения, предусмотренным п.48 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, который составляет не менее 20 дней до предполагаемого дня проведения работ. Так как она фактически проживает по адресу: <адрес>, редко появляется по адресу места регистрации: <адрес>, по приезду в кв. № не видела никаких объявлений на доске информации в подъезде дома <адрес>. Ссылка Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на надлежащее уведомление о необходимости обеспечения доступа представителя специализированной организации в ее квартиру для проведения технических работ по газовом оборудованию, является неверной. Диспозиция ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ содержит обязательное условие, при котором деяние образует состав административного правонарушения, а именно, отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке. В связи с тем, что ПАО «Газпром газораспределение Ярославль» был нарушен порядок, срок уведомления о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, полагает, что у нее не возникла необходимость обеспечить доступ указанной организации в квартиру для проведения соответствующих работ. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, заявила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Требования, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора по Ярославской области ФИО3, выступающая по доверенности, с доводами жалобы ФИО1 не согласилась, просила постановление от 25.09.2017г. № 189Г-03-10/17 оставить без изменения. Указала, что в соответствии с п. 46 Порядка уведомления заказчика о необходимости обеспечения доступа представителей исполнителя к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования установлен пунктами 46-53 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 3.1.4 Договора № 0253/14 от 01.04.2014 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлено, что «первые работы по ТО выполняются в следующий срок - апрель 2017 г.

Пунктом 46 Правил на официальном сайте АО «Газпром газораспределение Ярославль» в разделе «Информация потребителям» во вкладке «Техническое обслуживание» (http://www.yaroblgaz.ru/infonnation/techsupport/) был размещен график технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на 2017 год по г. Угличу и Угличскому району, где отражено, что выполнению работ по техническому обслуживанию ВДГО И ВКГО по адресу: <адрес> будет проведено в апреле 2017 года.

С соблюдением срока, предусмотренного пунктом 48 Правил АО «Газпром газораспределение Ярославль» 15.05.2017 года подготовило извещение № 1 о проведении ТО 13.06.2017 года (за 28 дней до проведения работ) и направило его 22.05.2017 года (Почтой России принято в работу 30.05.2017).

В связи с отсутствием информации о получении уведомления ФИО1, а также необепечением ФИО1 доступа в жилое помещение для проведения работ по ТО газового оборудования в соответствии с пунктом 51 Правил АО «Газпром газораспределение Ярославль» 15.06.2017 подготовило извещение № 2 о проведении ТО 10.07.2017 года (за 25 дней до проведения работ) и направило его 16.06.2017г. (почтой России принято в работу 23.06.2017г.), что свидетельствует о том, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» в полном объеме соблюден порядок уведомления заказчика о необходимости обеспечения доступа представителей исполнителя к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования.

Извещение № 2 получено ФИО1 29.06.2017 по мету постоянной регистрации, и она была надлежащим образом уведомлена о необходимости обеспечения доступа представителям ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» для проведения работ, а также о необходимости в течение 7 календарных дней со дня получения извещения связаться со специализированной организацией, в том числе по номеру телефона, указанному в извещении.

Однако, в нарушение пункта 50 Правил ФИО1 с представителями исполнителя не связалась, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по ТО газового оборудования не сообщила.

Также представитель указала, что время, место и дата совершения ФИО1 правонарушения нашли свое отражение как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении. Представленные ФИО1 документы о заключении ей договора на техническое обслуживание газового оборудования с ООО «<данные изъяты>» от 03.07.2017г. и акт проведения технического обслуживания газового оборудования от 10.07.2017г., не исключают ее виновности в отказе в доступе представителя специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования.

Оценивая правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности, заслушав при этом представителя Департамента государственного жилищного надзора, ФИО3, изучив доводы жалобы, проверив материалы настоящего дела и административного дела № 189Г-03-10/17, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.9.23 КоАП РФ ответственность по указанной статье наступает за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Указанная норма права является бланкетной. Порядок уведомления лица о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования предусмотрен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г. № 410.

Согласно п. 46 указанных выше Правил, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В соответствии с п.3.1.4 договора от 01.04.2014г., заключенного ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО1, первые работы по техническому обслуживанию газового оборудования выполняются в апреле 2017г. День проведения работ согласовывается сторонами по телефонам исполнителя и заказчика не позднее, чем за 20 дней до даты проведения ТО.

Графиком технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, размещенного на официальном сайте АО «Газпром газораспределение Ярославль», установлен период проведения такого обслуживания в квартире ФИО1 - в апреле 2017г.

Таким образом, ни договор, ни указанный график, размещенный в сети Интернет, не содержит сведений о конкретной дате и времени проведения технического обслуживания в квартире заявителя.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения. (п.48 Правил).

При этом исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Как установлено материалами дела, первое извещение в адрес ФИО1 о необходимости обеспечения доступа в ее квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования было отправлено по почте 30 мая 2017г. Время проведения работ было определено 13.06.2017г. Указанное уведомление было направлено с нарушением срока направления такого уведомления, предусмотренного п.48 Правил, а также п.3.1.4 Договора на оказание услуг по техническому, аварийно-диспетчерскому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования домовладения от 01.04.2014г. Сведений о получении указанного извещения ФИО1 в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Пунктом 50 Правил предусмотрено, что заказчик после получения извещения о проведении работ обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения, об удобных для него дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком указанной обязанности исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение. ( п.51 Правил).

Установлено, что второе извещение о проведении 10 июля 2017г. с 9.00 час. до 16.00 час. работ по техническому обслуживанию газового оборудования ФИО4 было отправлено 23.06.2017г. Указанное извещение было получено ФИО1 30.06.2017г., т.е. с нарушением срока извещения- за 20 дней до предполагаемого дня проведения работ.

Анализ положений указанных выше Правил извещения заказчика о проведении работ по техническому обслуживанию газового оборудования, позволяет сделать вывод о том, что лицо будет считаться надлежащим образом извещенным лишь при наличии доказательств того, что он дважды получил сообщение о проведении работ, но при этом не обеспечил соответствующий доступ сотрудникам специализированной организации в указанные в сообщении даты и время, и не сообщил исполнителю об удобных для него дате и времени проведения таких работ.

В материалах дела об административном правонарушении имеется доказательство получения ФИО1 лишь одного извещения о проведении таких работ, причем с нарушением установленных сроков направления такого извещения. В жалобе ФИО1 также отсутствуют сведения о том, что первое извещение ей было получено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о выполнении работ по техническому обслуживанию газового оборудования в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г. № 410., что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 25.09.2017г. № 189Г-03-10/17 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.3 ст.9.23 КоАП РФ отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья Н.В.Трусова