Решение № 02А-0438/2025 02А-0438/2025~МА-0354/2025 МА-0354/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 02А-0438/2025

Адм.Дело №02а-0438/2025

УИД 77RS0027-02-2025-003847-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 г. адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Москаленко М.С.,

при ведении протокола помощником судьи фио,

с участием представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконными заключения экспертного совета, приказа о лишении ученой степени кандидата наук, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, просит признать незаконным заключение экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ по экономике и управлению регионами, отраслями и межотраслевыми комплексами от 10.10.2024 о рассмотрении заявления о лишении ученой степени кандидата экономических наук; признать незаконным приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 1254/НК от 26.12.2024 о лишении ученой степени кандидата экономических наук; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем восстановления ученой степени кандидата экономических наук.

Требования мотивированы тем, что предметом рассмотрения на заседании экспертного совета от 10.10.2024 являлось ранее рассмотренное заявление фио и других от декабря 2018 года о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук, по которому принималось решение и издан приказ, признанные незаконными и отмененные в судебном порядке, кроме того, истекли установленные законом сроки для рассмотрения вопроса о лишении ученой степени.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.

Дело рассмотрено судом при данной явке с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулирует Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Оценка научной квалификации научных работников и иных лиц, осуществляющих научную (научно-техническую) деятельность, осуществляется государственной системой научной аттестации, в целях обеспечения которой Правительством Российской Федерации создается Высшая аттестационная комиссия (далее по тексту - ВАК) (абзац третий пункта 1 статьи 4, пункт 1 статьи 6.1 названного закона).

Рекомендации ВАК (президиума ВАК) даются с учетом заключений экспертных советов, которые формируются ВАК из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям и для подготовки заключений по соответствующим вопросам, включая вопросы лишения (восстановления) ученых степеней (пункт 19 Положения о ВАК при Минобрнауки России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 26 марта 2016 года N 237).

Порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 4 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 24 сентября 2013 года N 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней, в разделе VI которого регламентируются вопросы лишения ученых степеней.

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, либо решена научная проблема, имеющая важное политическое, социально-экономическое, культурное или хозяйственное значение, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие страны (пункт 9 Положения).

Диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку (пункт 10 Положения).

В диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов.

При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство (пункт 14 Положения).

Решение о лишении ученой степени принимается Минобрнауки России в отношении лиц, которым ученые степени присуждены с нарушением требований и (или) критериев, установленных пунктами 2 и 3, пунктами 9 - 14 Положения соответственно (пункт 65 Положения).

Судом установлено, что ФИО1 15.05.2012 защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук в диссертационном совете Д 222.020.01, созданном на базе ФГУП «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия».

На основании приказа Минобрнауки России от 04.02.2013 № 45/нк ФИО1 выдан диплом кандидата экономических наук ДКН № 178014.

18.03.2022 состоялось решение Тверского районного суда адрес по делу № 2а-0017/2022, которым отказано в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконными заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам от 31.10.2019 о рассмотрении заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук и приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 212/нк от 16.03.2021 о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.

Апелляционным определением Московского городского суда от 29.08.2022 указанное решение отменено, по делу принято новое решение о признании незаконным заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России от 31.10.2019, признании незаконным приказа Минобрнауки России от 16.03.2021 № 212/нк о лишении ФИО1 ученой степени кандидата наук, а также на Минобрнауки России возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о лишении ФИО1 ученой степени.

На основании данного апелляционного определения Министерство науки и высшего образования РФ издало приказ от 01.03.2023 № 364/нк об отмене приказа Минобрнауки России от 16.03.2021 о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук и возобновлении процедуры рассмотрения заявления фио, фио. фио, фио, МОО «Общество специалистов доказательной медицины» о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук от 11.02.2019.

Основанием для подачи заявления о лишении административного истца ученой степени явилось наличие в диссертации административного истца, по мнению заявителей, заимствований из работ других авторов, что является нарушением требований, установленных разделом II Положения о присуждении ученых степеней.

Пунктом 66 Положения определено, что заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Минобрнауки России в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени

Согласно пункту 70 Положения, Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления. Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации:

а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени;

б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет;

в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени;

г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат;

д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

Заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные пунктом 70(2) настоящего Положения, передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для рассмотрения и подготовки заключения по указанному заявлению (пункт 72 Положения).

В силу пункта 71 Положения на заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются заявитель, лицо, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и представитель диссертационного совета, принявшего решение о присуждении ученой степени (за исключением случаев, когда деятельность такого диссертационного совета прекращена).

При наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по этому вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки заявителя и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени (пункт 75).

В соответствии с пунктом 76 Положения заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение: о лишении ученой степени.

В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней, с учетом заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по экономике и управлению регионами (далее - экспертный совет) от 25.01.2024 копия заявления о лишении была направлена 04.04.2024 в диссертационный совет 24.2.403.04, созданный на базе ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика фио» (далее - диссертационный совет 24.2.403.04) для рассмотрения в установленном порядке.

Порядок проведения заседания диссертационного совета при рассмотрении заявления о лишении ученой степени, установлен приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1093 «Об утверждении Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук».

В соответствии с пунктом 69 Положения о диссертационном совете заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Объявление о предстоящем заседании должно быть опубликовано на сайте организации одновременно с извещением о нем указанных выше лиц.

Диссертационный совет принимает решение о проведении заседания в отсутствие автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу поставленных в заявлении о лишении ученой степени вопросов, в случаях если они не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия или известить их не представлялось возможным.

В диссертационный совет 24.2.403.04 поступило обращение представителя ФИО1 о невозможности принять участие последней в заседании диссертационного совета по состоянию здоровья, и письменные пояснения, содержащие несогласие с повторным рассмотрением заявления о лишении.

Заседание диссертационного совета 24.2.403.04 по рассмотрению заявления о лишении состоялось 28.05.2024 в отсутствии представителя заявителей и ФИО1, по итогам которого было принято заключение: «Лишить фио ученой степени кандидата экономических наук».

Заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные пунктом 70(2) Положения о присуждении ученых степеней, поступившие из диссертационного совета 24.2.403.04, переданы в экспертный совет в соответствии с пунктом 72 Положения о присуждении ученых степеней для рассмотрения и подготовки заключения по заявлению о лишении ученой степени.

Извещения о датах проведения заседаний экспертного совета с приложением заключений направлялись в последующем на уточненный адрес административного истца, в том числе на адрес его электронной почты.

В ответ на извещения Минобрнауки России о проведении заседаний экспертного совета от представителя ФИО1 поступали обращения о невозможности принять участие последней в заседании экспертного совета в связи с отпуском, и письменные пояснения, содержащие несогласие с повторным рассмотрением заявления о лишении.

Экспертный совет 10.10.2024 в отсутствие представителя заявителей и ФИО1 рассмотрел заявление о лишении, материалы, поступившие из диссертационного совета 24.2.403.04, работы лиц указанных в качестве источников некорректного заимствования, диссертацию ФИО1 и поступившие от ее представителя дополнительные материалы - письменные пояснения ФИО1, на заявление о лишении принял заключение: «Лишить ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук. Учесть заключение диссертационного совета 24.2.403.04».

В соответствии с пунктами 74, 75 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему документы и материалы, а также заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Комиссия) для выработки Комиссией рекомендации Министерству. При наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания.

В ответ на извещения о датах проведения заседания Комиссии от представителя ФИО1 поступали обращения, содержащие несогласие с повторным рассмотрением заявления о лишении.

13.12.2024 по итогам заседания ВАК была утверждена рекомендация № 33/9-л о признании заявления о лишении обоснованным и лишении административного истца ученой степени кандидата экономических наук.

26.12.2024 на основании заключения экспертного совета от 10.10.2024 и рекомендации ВАК Минобрнауки России от 13.12.2024 № 33/9-Л издан приказ № 1254/нк о лишении административного истца ученой степени кандидата экономических наук.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 ссылается на то, что Положением о присуждении ученых степеней не предусмотрен порядок повторного рассмотрения уже рассмотренного заявления и принятие повторного решения по уже рассмотренному заявлению. Повторное рассмотрение заявления противоречит тому же судебному акту, которым экспертное заключение признанно незаконным, а приказ о лишении ученой степени был отменен. Кроме того, установленные законом сроки для рассмотрения вопроса о лишении ученой степени истекли, поскольку ученая степень присвоена 12.05.2012, дата письма административного ответчика о поступлении заявления о лишении ученой степени – 03.04.2024.

Представитель административного ответчика пояснил, что Апелляционное определение Московского городского суда вступило в законную силу 29.08.2022 и являлось обязательным для исполнения, в связи с чем было повторно рассмотрено заявление о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук. Заявление о лишении ученой степени поступило в Минобрнауки России 11.02.2019, в течение срока, установленного пунктом 66 Положения, поскольку ученая степень присвоена административному истцу 12.05.2012.

Подпунктом "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации несоблюдение установленного порядка принятия решения, может служить основанием для вывода о его незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений незаконными (абз. 1 и 2 п. 19 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В судебном заседании нашли свое объективное подтверждение обстоятельства, свидетельствующие о том, что к заявлению фио, фио. фио, фио, МОО «Общество специалистов доказательной медицины» о лишении ФИО1 ученой степени не были приложены оригиналы либо копии диссертаций как ФИО1, так и фио, фио, фио, фио Оригиналы вышеуказанных диссертаций для их сличения и проверки заимствований при проведении проверки наличия оснований для лишения ФИО1 ученой степени не исследовались, что является нарушением п. 68 Положения «О порядке присуждения ученых степеней», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 года № 842.

Кроме того, из материалов дела следует, что 23.05.2024 административный истец направила в СибГУ им. фио письменные пояснения, в которых указала, что не сможет принять участием в заседании диссертационного совета 28.05.2024 по состоянию здоровья, так как с 22.05.2024 находится на больничном.

Таким образом, ФИО1 не имела возможности присутствовать на заседании Диссертационного совета 23 декабря 2020 года и на заседании Экспертного совета ВАК 21 апреля 2021 года в связи с болезнью, что подтверждается представленными в материалы дела листками нетрудоспособности, следовательно, фио была лишена возможности дать свои пояснения по существу поданного заявления, что привело к нарушению основополагающего принципа быть выслушанным и услышанным, как лицо, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени.

Указанные административным истцом обстоятельства не были рассмотрены на заседании диссертационного совета от 28.05.2024, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 была лишена возможности дать свои пояснения по существу поданного заявления, что привело к нарушению основополагающего принципа быть выслушанным и услышанным, как лицо, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени.

На основании фактических обстоятельств, не опровергнутых по существу стороной административного ответчика, суд, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что четко регламентированная процедура рассмотрения заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук была нарушена, в связи с чем, заключение экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ по экономике и управлению регионами, отраслями и межотраслевыми комплексами от 10.10.2024 и приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 1254/НК от 26.12.2024 о лишении ФИО1 ученой степени подлежит признанию незаконными, поскольку нарушена процедура рассмотрения заявления о лишении ученой степени, результатом которой является вынесении приказа о лишении таковой.

В качестве восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления ученой степени кандидата экономических наук ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ по экономике и управлению регионами, отраслями и межотраслевыми комплексами от 10.10.2024 г., принятое в отношении ФИО1.

Признать незаконным приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 1254/НК от 26.12.2024 о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.

Обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации устранить допущенные нарушения путем восстановления ученой степени кандидата экономических наук ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Решение суда в окончательной форме принято 30.03.2026 г.

Судья М.С. Москаленко