Решение № 2А-5560/2017 2А-5560/2017~М-5017/2017 М-5017/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-5560/2017

Дело № 2а-5560/2017 26 декабря 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Пальмина А.В.,

при секретаре Лобур М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 15 ноября 2017 года ..... о призыве его на военную службу, обязании восстановить нарушенное право,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Призывной комиссии МО«Северодвинск» от 15.11.2017 ..... о призыве его на военную службу, обязании восстановить нарушенное право.

В обоснование заявления указал, что указанное решение административного ответчика является незаконным, поскольку не учитывает наличие у него права на отсрочку от призыва на военную службу как лица, с 01.09.2017 обучающегося по очной форме в федеральном государственном образовательном учреждении высшего образования по имеющей государственную аккредитацию программе магистратуры. Полагал, что спорное решение ставит его в неравное положение с гражданами, закончившими школу до достижения 18 лет, и ограничивает его право на получение высшего образования.

Административный истец ФИО1, будучи извещённым, в судебное заседание не явился. Направил своего представителя Б., который в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии МО«Северодвинск» ФИО2 в судебном заседании иск не признал. Полагал, что административный истец претендует на третью отсрочку, которая не предусмотрена законом.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Архангельской области ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными, в связи с предоставление истцу двух отсрочек.

Заинтересованное лицо Правительство Архангельской области, будучи извещёнными, своего представителя в судебное заседание не направило. Представило письменный отзыв, в котором указало на наличие у административного истца права на отсрочку на период обучения по программе магистратуры.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг призывного возраста ДД.ММ.ГГГГ в период обучения по очной форме по образовательной программе среднего общего образования, которое закончил в 2012 году.

На срок обучения в школе истцу была предоставлена отсрочка от призыва по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) (л.д. 64А).

В период с 01.09.2012 по 28.06.2017 истец обучался в ..... по очной форме, успешно освоил программу бакалавриата, что подтверждается дипломом бакалавра от 07.07.2017 (л.д. 8-12).

На срок получения высшего образования по указанной программе истцу была предоставлена отсрочка в соответствии с абз. 7 п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона №53-ФЗ (л.д. 65).

С 01.09.2017 ФИО1 продолжил обучение в ..... по очной форме по имеющей государственную аккредитацию программе магистратуры по направлению подготовки ..... что подтверждается справкой Учреждения от 20.11.2017, копией свидетельства о государственной аккредитации, копией договора об образовании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 13, 29-33).

17.10.2017 административный истец заявил Призывной комиссии МО«Северодвинск» о наличии у него права на отсрочку от призыва на военную службу и представил подтверждающие документы (л.д. 6), однако решением призывной комиссии от 15.11.2017 ..... был призван на военную службу (л.д. 37).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч. 1, 2 ст. 59).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или несостоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (п.п. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Согласно ст. 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по принятию в отношении них, в том числе решения о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Данный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определённый срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Федеральным законом от 28.06.2011 № 167-ФЗ в указанную статью Закона внесено дополнение, согласно которому право на отсрочку имеют лица, получившие удовлетворительные результаты на обязательной государственной (итоговой) аттестации по завершении освоения основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (п. «г»).

Внесение указанных изменений, преследовало цель предоставления возможности выпускникам школ времени для поступления в высшие и среднее специальные учебные заведения, таким способом поощряя дальнейшее обучение и получение ими профессии.

Таким образом, внесённые изменения позволяют всем выпускникам одиннадцатых классов, которые достигли к периоду весеннего призыва с 1 апреля по 15 июля призывного возраста (т.е. 18 лет) и получили аттестат, реализовать конституционное право на образование.

С учётом изложенного изложенного, истец в апреле 2012 года имел право на отсрочку по п.п. «г» п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ, которая, однако, была предоставлена административным ответчиком хоть и до 1 октября 2012 года, в соответствии с п.п. «г», но с указанием на п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ, в результате чего административный истец был лишён возможности на получение отсрочки в соответствии с абз. 9 п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ.

Суд также учитывает, что в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 № 8, в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, когда придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции.

Обязанность суда при разрешении конкретного дела применить непосредственно положения Конституции Российской Федерации и отказать в применении противоречащего им федерального закона или иного нормативного правового акта вытекает также из п. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

В силу п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189) оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста неменее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до, так и после окончания учебного заведения (средней школы).

В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ до окончания среднего общего образования, а другой группе подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе, считаются реализовавшими данное право по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

По мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставят право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, т.е. наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

Оспариваемым решением административный ответчик ограничил право административного истца на получение высшего образования, что свидетельствует о его незаконности.

Суд также учитывает, что по окончании обучения по программе магистратуры административный истец не достигнет предусмотренного п.п.«а» п. 1 ст. 22 Закона № 53-ФЗ возраста 27 лет, в связи с чем в отношении него могут быть проведены все необходимые мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд возлагает на Призывную комиссию муниципального образования «Северодвинск» обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении В.В.ДБ. отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абз.9 п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона №53-ФЗ и принять решение, предусмотренное п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.

По вопросу о взыскании судебных издержек суд приходит к следующему.

Из п. 1 ст. 29 Закона № 53-ФЗ следует, что призывная комиссия субъекта РФ создается решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), является коллегиальным органом и не организована в форме юридического лица, соответственно не может самостоятельно нести ответственность вследствие незаконности принятых решений.

Пунктом 7 ст. 1 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что компенсация расходов, понесённых организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

Таким образом, именно на военный комиссариат возлагается обязанность по осуществлению организации работы призывных комиссий и решения всех финансовых вопросов по их деятельности.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что призывная комиссия действовала от имени и в интересах Российской Федерации, на военный комиссариат возложена обязанность по организации призыва, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ взыскивает с Военного комиссариата Архангельской области в пользу административного истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения Призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 15 ноября 2017 года ..... о призыве его на военную службу, обязании восстановить нарушенное право, удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 15 ноября 2017 года ..... о призыве ФИО1 на военную службу.

Обязать Призывную комиссию муниципального образования «Северодвинск» рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абзацем9 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и принять решение, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Взыскать с Военного комиссариата Архангельской области в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Обязать Призывную комиссию муниципального образования «Северодвинск» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суда через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Пальмин

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2017.

Судья