Решение № 2-2015/2024 2-2015/2024(2-2418/2023;)~М-400/2023 2-2418/2023 М-400/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-2015/2024

Дело № 2- 2015/2024

73RS0025-02-2023-000456-08


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,

с участием старшего помощника прокурора

Старомайнского района ФИО1,

помощника прокурора Старомайнского района Щегердюковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Старомайнское городское поселение», неопределенного круга лиц к ФИО2 о взыскании причиненного ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Старомайнское городское поселение», неопределенного круга лиц, к ФИО2 о взыскании причиненного ущерба.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлен факт грубейшего нарушения бывшим депутатом - председателем Совета депутатов муниципального образования «<...>» ФИО2 бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции.

В целях организационного обеспечения деятельности представительного органа Советом депутатов принято решение от 17.10.2019 №.... «О предельной штатной численности, размерах и условиях оплаты труда работников аппарата и депутатов Совета депутатов муниципального образования «<...>» (в том числе в редакции от 19.01.2023 №....).

Данным решением в структуру Совета депутатов включена, в том числе должность председателя Совета депутатов, и утверждено Положение об оплате труда и премировании работников аппарата и депутатов Совета депутатов (далее – Положение).

Согласно п. 3.4 Положения размер оклада (должностного оклада) и (или) повышающего коэффициента может повышаться по решению Работодателя. При этом данное повышение оформляется распоряжением главы муниципального образования «<...>» и дополнительным соглашением к трудовому договору с соответствующим работником.

На основании решения Совета депутатов от 16.03.2021 №.... «Об избрании Главы муниципального образования «<...>» ФИО2 был избран главой муниципального образования «<...>» из состава Совета депутатов муниципального образования «<...>» четвертого созыва, а также является председателем Совета депутатов муниципального образования «<...>».

Согласно п. 32 Устава глава поселения является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете поселения на обеспечение деятельности Совета депутатов поселения и депутатов, а также издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов поселения.

В тоже время, ФИО2, являясь высшим должностным лицом муниципального образования (главой муниципального образования и председателем Совета депутатов), решил использовать свое служебное положение и предоставленные ему организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции для получения денежных средств из бюджета МО «<...>», чтобы впоследствии использовать их по своему усмотрению.

С этой целью ФИО2 незаконно издал распоряжение от 23.12.2022 №....-лс, согласно которому повторно назначил себя на должность председателя Совета депутатов муниципального учреждения Совет депутатов МО «<...>» с 01.01.2023 в порядке перевода с оплатой труда согласно штатному расписанию, вид работы – основная.

В последующем, ФИО2 незаконно подписал решение Совета депутатов МО «<...>» «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования «<...>» от 17.10.2019 №.... «О предельной штатной численности, размерах и условиях оплаты труда работников аппарата и депутатов Совета депутатов муниципального образования «<...>», в соответствии с которым, себе, как председателю Совета депутатов, с 01.01.2023 выплачивал ежемесячную заработную плату. Так, в январе 2023 г. ФИО2 получил 51 225 руб., в феврале 2023 г. – 51 225 руб., в марте 2023 г. – 51 225 руб., в апреле 2023 г. – 51 225 руб., в мае 2023 г. – 96 003,06 руб., в июне 2023 г. – 45 648 руб., в июле 2023 г. – 45 648 руб., в августе – 54 472,33 руб., в сентябре 2023 г. – 43 436,18 руб.

В результате, бывший глава поселения, он же бывший председатель Совета депутатов ФИО2 в период с 01.01.2023 по сентябрь 2023 г. получил денежные средства в виде заработной платы в размере 490 107,57 руб.

Таким образом, бывшим депутатом Совета депутатов муниципального образования «<...>» ФИО2 допущено неисполнение ограничений и запретов антикоррупционного законодательства, что повлекло его досрочное прекращение полномочий в судебном порядке (апелляционным определением Ульяновского областного суда от 28.11.2023, дело №....).

Следовательно, ФИО2 незаконно получил денежные средства в виде заработной платы (должностной оклад, ежемесячные стимулирующие выплаты в размере 20 % от должностного оклада) на общую сумму 490 107,57 руб., причинив ущерб бюджету МО «<...>».

Просит взыскать с бывшего депутата Совета депутатов муниципального образования «<...>» <...> ФИО2 причиненный ущерб бюджету МО «<...>» за период с 01.01.2023 по сентябрь 2023 г. в размере 490 107,57 руб.

В судебном заседании представители прокуратуры Старомайнского района – старший помощник прокурора Старомайнского района Бутовичева Е.В. и помощник прокурора Старомайнского района Щегердюкова Н.Г. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации МО «Старомайнское городское поселение» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что решение в отношении прекращения полномочий по должности Глава администрации МО «<...>» не принято. Свои полномочия в должности Председателя Совета депутатов МО «<...>» исполнял до 15.05.2023. После этого, на основании личного заявления и распоряжения был переведен на основную должность редактора газеты «<...>» с установлением должностного оклада, согласно штатного расписания с учетом стимулирующих выплат и распоряжения о компенсационной выплаты в размере 20000 руб. С 16.05.2023 по 01.06. 2023 находился в очередном отпуске. Также находился в отпуске в августе 2023 года. Заработную плату как Председатель Совета депутатов получал до 15.05.2023 года. Далее заработная плата была установлена по должности редактор газеты.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация МО «Старомайнский район» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержали, пояснив, что ФИО2 незаконно получал и начислял себе заработную плату с января 2023 по настоящее время. В полномочия Администрации МО «Старомайнский район» входит лишь формирование бюджета для Совета депутатов МО «<...>», а распределение денежных средств производится самим Советом депутатов, документов. Сведений, по какой должности производилось начисление заработной платы ФИО2 с мая 2023 года в администрации района отсутствовали. Лимит по строчке «заработная плата» не превышался.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителей истца, ответчика, представителей третьего лица Администрации МО «Старомайнский район», свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 3, части 2 статьи 5, статьи 12, частей 1, 2 статьи 15, частей 1, 2 статьи 66 статей 76, 130, 131, 132, 133 Конституции Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

В целях реализации указанных конституционных положений, а также защиты прав граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, гарантии муниципальным образованиям защиты от необоснованного вмешательства в их деятельность действующее законодательство предусматривает меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу приведенных положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 01.06.2023 частично удовлетворены административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования «Старомайнское городское поселение», неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поседение», ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования» <...> ФИО2; признании бездействия Совета депутатов муниципального образования «<...> незаконным, обязании Совет депутатов муниципального образования «<...> рассмотреть представление прокурора района от 21.12.2022; принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «<...> ФИО2 с формулировкой «в связи с утратой доверия».

Совет депутатов Муниципального образования «Старомайнское городское поселение» в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обязано принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «<...>» ФИО2 с формулировкой «в связи с утратой доверия».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Старомайнского района отказано.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 28.11.2023 решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 1 июня 2023 года отменено в части возложения на Совет депутатов Муниципального образования «<...>» обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «<...>» ФИО2, принять в указанной части новое решение:

Прекратить досрочно, с даты вступления решения суда в законную силу, полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «<...>» ФИО2 в связи с утратой доверия.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Совета депутатов муниципального образования «<...> – без удовлетворения.Указанными решениями установлено, что 16.03.2021 депутатами из своего состава Главой МО городского поселения был избран ФИО2, который вопреки требованиям действующего законодательства РФ, будучи Главой поселения и исполняя полномочия председателя Совета депутатов с 16.03.2021, замещая в Совете депутатов должность редактора газеты, принял муниципальный правовой акт о назначении себя с 01.01.2023 председателем Совета Депутатов МО «<...>», установив себе оплату труда согласно штатному расписанию определив эту работу основной, т.е. установлена коррупционная направленность действий ФИО2, что послужило основанием для досрочного прекращения его полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации усматривается, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление от 21 декабря 2011 г. N 30-П; определения от 27 февраля 2020 г. N 492-0, от 28 мая 2020 г. N 1133-0 и др.).

Следовательно, факт неправомерного начисления ФИО2 заработной платы по должности председателя Совета Депутатов МО «<...>» установлен вступившими в законную силу решениями судов, которые имеют преюдициальное значение для данного дела.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Прокуратурой района заявлены требования о взыскании с ФИО2 убытков за период с января 2023 года по сентябрь 2023 года.

Разрешая данные требования прокурора, суд исходит из следующего.

Из представленных в дело документов (бухгалтерских документов) следует, что за период с 01.01.2023 по 31.09.2023 ФИО2 была начислена заработная плата в размере 490 107,57 руб.: январь 2023 г. - 51 225 руб., февраль 2023 г. – 51 225 руб., март 2023 г. – 51 225 руб., апрель 2023 г. – 51 225 руб., май 2023 г. – 96 003,06 руб., июнь 2023 г. – 45 648 руб., июль 2023 г. – 45 648 руб., август – 54 472,33 руб., сентябрь 2023 г. – 43 436,18 руб.

Размер фактически выплаченной заработной платы составил 391218,39 руб.: январь 2023 г. - 44565 руб., февраль 2023 г. – 44565 руб., март 2023 г. – 44565 руб., апрель 2023 г. – 44565 руб., май 2023 г. – 84043,06 руб., июнь 2023 г. – 39679 руб., июль 2023 г. – 39679 руб., август – 43910,33 руб., сентябрь 2023 г. – 5647 руб.

Из личного дела ФИО2 следует, что он 16.03.2021 депутатами из своего состава Главой МО городского поселения был избран на данную должность. Будучи Главой поселения и исполняя полномочия председателя Совета депутатов с 16.03.2021, замещая в Совете депутатов должность редактора газеты, принял муниципальный правовой акт о назначении себя с 01.01.2023 председателем СД установив себе оплату труда согласно штатному расписанию определив эту работу основной (распоряжение Главы МО от 23.12.2022 №....-лс) (42688 руб. должностной оклад, 8537 руб. стимулирующие выплаты. Всего по должности 51225 руб.).

Распоряжением от 15.05.2023 №.... в связи с оптимизацией штатной структуры МУ Совет депутатов МО «<...>» в штатное расписание Совета депутатов от 23.12.2023 №.... внесены следующие изменения: п. 1.2: введена в штатное расписание Совета депутатов с 16.05.2023 1 штатная единица редактор газеты с должностным окладом 21340 руб. в месяц и стимулирующей выплатой в размере 20% от должностного оклада. Настоящее распоряжение вступает в силу с момента его подписания. Утверждено штатное расписание (т. 1. л.д. 190-192).

15.05.2023 заключено дополнительное соглашение №.... к трудовому договору от 26.07.2019 №....№..... Пункт 1.1 изложен в следующей редакции: Работник назначается на должность редактора газеты МО «<...> в порядке перевода 16.05.2023 с должностным окладом 21340 руб. в месяц и ежемесячной стимулирующей выплатой в размере 20% от должностного оклада в размере 4268 руб., всего 25608.

Исключены в подразделе 2.2.1 словосочетание «и обязанности редактора газеты «Старомайнская правда на безвозмездной основе».

Распоряжением от 15.05.2023 №....-лс МО «<...>» ФИО2 в связи с производственной необходимостью творческого характера установлена доплата в размере 20000 руб. ежемесячно как редактору газеты «<...>» МО «<...>» с 16.05.2023 по 31.12.2023.

Данные распоряжения не обжалованы, незаконными не признаны.

Суд приходит к выводу о том, что период работы, за который ФИО2 незаконно начислялись и выплачивались денежные средства по работе в должности Председателя Совета депутатов МО «<...>» с января 2023 года по 31.05.2023.

Всего из бюджета муниципального образования «<...> на банковский счет ФИО2 за указанный период времени были переведены денежные средства в общей сумме: 262303,06 руб.: январь 2023 г. - 44565 руб., февраль 2023 г. – 44565 руб., март 2023 г. – 44565 руб., апрель 2023 г. – 44565 руб., май 2023 г. – 84043,06 руб.

Доказательств работы ФИО2 в должности председателя Совета депутатов МО «<...>» в период с 01.06.2023 по октябрь 2023 года прокурором Старомайнского района в суд не представлено.

Из показаний свидетелей Б.Н.Б. и М.С.Г. следует, что ФИО2 был Председателем Совета депутатов МО «<...>» с 01.01.2023 по 15.05.2023. На основании личного заявления был переведен на должность редактора газеты. С 16.05.2023 по июнь 2023 находился в очередном отпуске. Впоследствии он работал в должности редактора газеты и получал заработную плату как редактор газеты.

В качестве свидетеля в судебном заседании была допрошена ФИО5, которая пояснила, что является Главой МО «<...>». Ранее данную должность занимал ФИО2. После выборов, 21.09.2023 состоялось заседание Совета депутатов и на этом заседании ее избрали Главой МО «<...>». Она также является председателем Совета депутатов МО «<...>». После того как она вступила в эту должность и после опубликования решения 21.09.2023 ей нужно было на следующий день явиться в Совет депутатов и забрать все правоустанавливающие документы. В тот день ФИО2 на рабочем месте не было. Были Б.Н.Б., К.С.Н. и М.С.Г., которые отказали ей в передаче документов. Финансированием Совета Депутатов МО «<...>» занимается администрация Старомайнского района. В настоящее время все полномочия МО «<...>» исполняет администрация Старомайнского района, в том числе и выплата зарплаты. До сентября 2023 года ФИО2 числился как Глава МО «<...>». Также она слышала, но не может утверждать, что он также был редактором газеты.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку ответчиком не было принято мер по недопущению возникновения конфликта интересов, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции", суд считает, что ФИО2 была допущена недобросовестность при принятии решений о выплате самому себе заработной платы за период с 01.01.2023 по 31.05.2023.

По этим основаниям суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Старомайнского района и о взыскании с ФИО2, в бюджет муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области незаконно перечисленные из бюджета муниципального образования 262303,06 руб., выплаченные в качестве заработной платы и материальной помощи к отпуску за период 01.01.2023 по 31.05.2023.

В соответствии с частью первой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика ФИО2 в доход бюджета МО «Старомайнский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5823,03 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Старомайнское городское поселение», неопределенного круга лиц к ФИО2 о взыскании причиненного ущерба удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2, <...> года рождения, уроженца <...>, паспорт №...., в бюджет Муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области ущерб за период с 01.01.2023 по 31.05.2023 в размере 262303,06 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Старомайнского района Ульяновской области отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета МО «Старомайнский район» государственную пошлину в размере 5823,03 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.