Решение № 12-112/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-112/2017

Дело № 12-112/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 15 мая 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Лихачева Е.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 10.04.2017, вынесенное главным государственным инспектором г. Волгодонска по использованию и охране земель ФИО2., о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Волгодонска по использованию и охране земель ФИО2. от 10.04.2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что она самовольно занимает земельный участок, в том числе использует его, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на его использование, и ей назначен штраф в размере 5000 рублей

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что владела участком земли, расположенном в <адрес> на праве аренды с 2008 по 2010 год, поскольку по договору купли-продажи приобрела на этом участке незавершенный строительством жилой дом, площадью 45,9 м2 ( л.д 39) затем в продлении договора аренды было отказано (л.д.43). На данном участке она возвела жилой дом с хозяйственными постройками, который до настоящего времени не зарегестрирован как объект недвижимости.

Считает, что поскольку является собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, то имеет право пользования самим земельным участком. Оформить его в установленном законом порядке не может из-за препятствий, чинимых Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска, неоднократно отказывавшего ей в предоставлении необходимых документов.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление от 10.04.2017 отменить.

Представитель отдела по г. Волгодонску Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время земельный участок находится в муниципальной собственности, договор аренды истек 14.06.2010 года, а новый договор аренды ФИО1 не подписала, следовательно, использует земельный участок без правоустанавливающих документов, что образует событие и состав правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, представителя отдела по г. Волгодонску Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, установленного ст. 7.1 КоАП РФ, выражается в совершении противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с п. 1 ст. 25, а также п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как следует из материалов дела, 27 февраля – 15 марта 2017 года в порядке осуществления государственного земельного надзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по соблюдению земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>.

В результате проведения проверки выявлен факт нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе в использовании земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, ориентировочной площадью 722,85 кв.м, а ФИО1, являясь собственником расположенного на вышеуказанном земельном участке домовладения, площадью 45,9 кв.м, самовольно заняла земельный участок и не имеет предусмотренных законодательством РФ прав на него.

Факт использования указанного земельного участка подтверждается актом проверки муниципальным земельным контролем от 15.03.2017 №, свидетельством о государственной регистрации права ФИО1 на незавершенный строительством жилой дом, площадью по наружному обмеру 45,9 м2 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от 05.04.2017 № 17.29-09-35/2017, который был подписан ФИО1, но от объяснений она отказалась.

Между тем, оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, подтверждающих в том числе право собственности или аренды земельного участка ФИО1. не представлено.

Таким образом, судом достоверно установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, используется с нарушением законодательства об оформлении прав на землю - ст. ст. 5, 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 264 Гражданского кодекса РФ.

Судом установлены событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В связи с изложенным действия ФИО1 правильно квалифицированы главным государственным инспектором г. Волгодонска по использованию и охране земель ФИО2 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также смягчающих или отягчающих административную ответственность, в данном случае не установлено. ФИО1 назначено минимальное наказание в пределах санкции соответствующей статьи. Срок давности привлечения к ответственности не нарушен.

Оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица от 10.04.2017 судья не находит.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 10.04.2017, вынесенное главным государственным инспектором г. Волгодонска по использованию и охране земель ФИО2, о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его получения.