Определение № 2А-501/2017 2А-501/2017~М-341/2017 М-341/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-501/2017

О П Р ЕД Е Л Е Н И Е

г.Тулун 16 марта 2017 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Беликовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ***а-501/2017 по административному заявлению Администрации Евдокимовского сельского поселения об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Администрация Евдокимовского сельского поселения обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что ...... судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП ФИО1 районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области Тулунского РОСП ФИО1, в рамках исполнительного производства от ...... ***-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от ...... № ВС *** выданного Тулунским городским судом по делу ***, было вынесено постановление о взыскании с Администрации Евдокимовского сельского поселения исполнительского сбора в размере ........... ...... на основании исполнительного листа, выданного Тулунским городским судом по делу ***, судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП ФИО1 УФССП России по Иркутской области Тулунского РОСП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство об обязании Администрации Евдокимовского сельского поселения, ООО «Бадар» организовать водоснабжение населения с. Бадар Тулунского РОСП ФИО1 района питьевой водой, в соответствии с требованиями СанПин 2.......-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» в срок до ....... ...... вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с Администрации Евдокимовского сельского поселения исполнительского сбора в размере .......... в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен в установленный срок. Администрацией Евдокимовского сельского поселения объекты водоснабжения были переданы на обслуживание обществу с ограниченной ответственностью «Бадар». ООО «Бадар», осуществляющее содержание и обслуживание систем водоснабжения в с.Бадар, ликвидировалось ....... В целях исполнения решения суда администрацией Евдокимовского сельского поселения были проведены следующие мероприятия:

на водонапорной башне с.Бадар установлен фильтр очистки воды и лампа для обеззараживания воды ультрафиолетовым излучением.

на водонапорной башне с.Бадар про изведена промывка емкости с последующим хлорированием (гипохлорит натрия) для обеззараживания воды в емкости и сетях холодного водоснабжения. ...... Центром гигиены и эпидемиологии г.Тулуна Иркутской области был произведен отбор воды. В результате лабораторных испытаний «Вода из поверхностного источника централизованного водоснабжения» соответствует требованиям СанПин 2.......-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.......-00 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Вода водопроводная холодная в объеме проведенных испытаний соответствует требованиям СанПиН 2.......-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Считают, что в действиях Администрации Евдокимовского сельского поселения отсутствует виновное неисполнение требований Федерального закона от ...... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Просит суд: Освободить Администрацию Евдокимовского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере .........., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП ФИО1 УФССП России по Иркутской области Тулунского РОСП ФИО1 от ......, в рамках исполнительного производства от ...... ***-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от ...... № ВС *** выданного Тулунским городским судом по делу ***.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Евдокимовского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, оставляет разрешение вопроса по иску на усмотрение суда, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Суд считает возможным с учетом положений ч.2 ст.289 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В силу положений ч.2 ст.358 КАС РФ Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

В силу ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от ...... «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ от ...... «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ...... N13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Судом и материалами дела, исполнительного производства установлено, что Тулунским городским судом вынесено решение по гражданскому делу *** по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации Евдокимовского сельского поселения, Обществу с ограниченной ответственностью «Бадар» о признании бездействия в части ненадлежащей организации водоснабжения питьевой воды незаконным, обязании организовать водоснабжение населения питьевой водой - удовлетворены.

Решением суда от ...... суд постановил: «….Обязать администрацию Евдокимовского сельского поселения, Общество с ограниченной ответственностью «Бадар» организовать водоснабжение населения с.Бадар Тулунского РОСП ФИО1 района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин.2.......-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» в срок до ......».

...... судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП ФИО1 районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении администрации Евдокимовского сельского поселения на основании исполнительного листа ВС ***, выданного Тулунским городским судом по гражданскому делу ***. Предметом исполнения является обязанность администрации Евдокимовского сельского поселения, Общество с ограниченной ответственностью «Бадар» организовать водоснабжение населения с.Бадар Тулунского РОСП ФИО1 района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин.2.......-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» в срок до .......

...... Тулунским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения решения по делу *** сроком до .......

Как установлено судом в судебном заседании Администрация Евдокимовского сельского поселения объекты водоснабжения передала на обслуживание обществу с ограниченной ответственностью «Бадар».

...... ООО «Бадар», осуществляющее содержание и обслуживание систем водоснабжения в с.Бадар, ликвидировалось.

Как установлено в судебном заседании ...... Центром гигиены и эпидемиологии г.Тулуна Иркутской области был произведен отбор воды. В результате лабораторных испытаний, «Вода из поверхностного источника централизованного водоснабжения» в объеме проведенных испытаний соответствует требованиям СанПин 2.......-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.......-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. «Вода водопроводная холодная» в объеме проведенных испытаний соответствует требованиям СанПиН 2.......-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно представленным актам *** от ...... произведена плановая санитарная дезинфекция резервуара для воды на водонапорной башне с водопроводом в с.Бадар. Дезинфекция проводилась с 0 часов до 07 часов утра; *** от ...... произведена плановая санитарная дезинфекция резервуара для воды на водонапорной башне с водопроводом в с.Бадар. Дезинфекция проводилась с 0 часов до 06 часов утра.

...... судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП ФИО1 исполнительное производство ***-ИП окончила в отношении должника ООО «Бадар».

...... вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с Администрации Евдокимовского сельского поселения исполнительского сбора в размере .......... в связи с отсутствием добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.

Возложение обязанности по уплате исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размере причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от ...... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе при наличии оснований освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ...... ***-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям ВС РФ, данным в п.75 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ...... *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Проанализировав положения вышеуказанных норм законов, действия должника, направленные для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, суд приходит к выводу о том, что администрацией Евдокимовского сельского поселения предприняло все необходимые для исполнения решения суда меры, поскольку решение суда не исполнено ими в силу не зависящих от них объективных причин, правонарушение в процессе исполнительного производства Администрацией Евдокимовского сельского поселения не совершено. Суд приходит к выводу о том, что поскольку решение суда от ...... исполнено Администрация Евдокимовского сельского поселения в полном объеме, то отсутствует вина должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.363,358 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Заявление Администрации Евдокимовского сельского поселения об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Евдокимовского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере .........., наложенного в рамках исполнительного производства от ...... ***-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от ...... №ВС *** выданного Тулунским городским судом по делу ***.

Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд путем подачи частной жалобы.

Судья Мицкевич А.О.