Решение № 2-244/2020 2-244/2020(2-3915/2019;)~М-4330/2019 2-3915/2019 М-4330/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-244/2020

Дело № 2-244/2020( 43RS0002-01-2019-006354-80)


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Киров 28 февраля 2020 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе

судьи Кожевниковой И.П.,

при секретаре Мочаловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к АО « Агрокомбинат племзавод Красногорский» об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к АО « Агрокомбинат племзавод Красногорский» об обязании выполнить определенные действия. В обоснование требований указали, что согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО Агрокомбинат Племзавод «Красногорский» является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (ОКВЭД 01.13). В соответствии с указанным видом деятельности АО Агрокомбинат Племзавод «Красногорский» относится ко 2 классу опасности по санитарной классификации, предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", с ориентировочной санитарно- защитной зоной 500 метров (п.7.1.11 Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства - фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 скотомест для молодняка). При рассмотрении экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» №10-424-2015-Д от 30.10.2015г на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для промплощадки Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" (АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский №10-3857-2018-Д от 03.12.2018 на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадки Лагуны ЗАО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" (АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский") предприятие имеет в своем составе следующие производства: животноводческий комплекс, где производится выращивание и откорм крупного рогатого скота и телят, производство молока, производственная база, где производится техобслуживание и ремонт автотранспорта и сельскохозяйственной техники (участки электродуговой сварки и газовой резки металлов, аккумуляторная, токарные участки, участок разборки, мойки и ремонта деталей, узлов, агрегатов, АЗС, теплые и открытые стоянки, цех производства патоки, лагуны). Проектом СЗЗ предусматривается реконструкция животноводческого комплекса модернизированной системой навозоудаления в закрытые лагуны. Согласно проектов на предприятии выявлено 42 источника выбросов загрязняющих веществ, 33 из которых являются неорганизованными. Таким образом, установлено, что Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения. АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" разработан проект санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадки Лагуны, расположенных в п.Костино г.Кирова, получено санитарно- эпидемиологическое заключение № 43.0Ц.02.000.Т.000752.12.18 от 14.12.2018. С заявлением об установлении санитарно-защитной зоны АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" обращалось в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В получении решения об установлении СЗЗ юридическому лицу было отказано в соответствии с п.27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, материалы были возвращены на доработку. Просят обязать Акционерное Общество Агрокомбинат Племзавод «Красногорский» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: в установленном законом порядке обратиться с заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадки Лагуны, расположенных в п.Костино г.Кирова в соответствии с п.п. 3,4 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 доводы иска поддержали в полном объеме, просят их удовлетворить.

Представитель АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" ФИО3 исковые требования признала частично, представила отзыв на иск и пояснила суду, что обществом заключен договор подряда с ООО « АРМ -Сервис» на разработку расчетной санитарно-защитной зоны. После положительного санитарно – эпидемиологического заключения они обратятся в центральное Управдение Роспотребнадзора на получения Решения об установлении санитарно-защитной зоны. Не согласна с требованиями об установлении срока, просит в данной части отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу положений абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 684 Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и имеет право на предъявление иска в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей ( п.п. 8.19, 8.40 Положения Управление ).

15 марта 2018 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 года «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно пункту 1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденный Постановлением Правительства РФ №222 от 03.03.2018 года «санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического и биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г. (с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4).

В соответствии с п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В судебном заседании установлено, что Акционерное Общество Агрокомбинат Племзавод «Красногорский» (далее - АО Агрокомбинат Племзавод «Красногорский») зарегистрировано в качестве юридического лица 16.01.2003 года (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО Агрокомбинат Племзавод «Красногорский» является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (ОКВЭД 01.13)

В соответствии с указанным видом деятельности АО Агрокомбинат Племзавод «Красногорский» относится ко 2 классу опасности по санитарной классификации, предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", с ориентировочной санитарно- защитной зоной 500 метров (п.7.1.11 Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства - фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 скотомест для молодняка).

При рассмотрении экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» №10-424-2015-Д от 30.10.2015г на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для промплощадки Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" (АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский №10-3857-2018-Д от 03.12.2018 на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадки Лагуны ЗАО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" (АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский") предприятие имеет в своем составе следующие производства: животноводческий комплекс, где производится выращивание и откорм крупного рогатого скота и телят, производство молока; производственная база, где производится техобслуживание и ремонт автотранспорта и сельскохозяйственной техники (участки электродуговой сварки и газовой резки металлов, аккумуляторная, токарные участки, участок разборки, мойки и ремонта деталей, узлов, агрегатов, АЗС, теплые и открытые стоянки, цех производства патоки, лагуны).

Проектом СЗЗ предусматривается реконструкция животноводческого комплекса модернизированной системой навозоудаления в закрытые лагуны.

Согласно проекту на предприятии выявлено 42 источника выбросов загрязняющих веществ, 33 из которых являются неорганизованными.

Таким образом, установлено, что Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения.

В судебном заседании установлено, что АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" разработан проект санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадки Лагуны, расположенных в п.Костино г.Кирова, получено санитарно- эпидемиологическое заключение № 43.0Ц.02.000.Т.000752.12.18 от 14.12.2018.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" обращалось в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.

В получении решения об установлении СЗЗ юридическому лицу было отказано в соответствии с п.27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, материалы были возвращены на доработку.

В настоящее время ответчиком заключен договор с ООО « АРМ- Сервис» на разработку проекта расчетной санитарно-защитной зоны ( СЗЗ) от площадок ЗАО «Агрокомбинат Племзавод "Красногорский", в предмет данного договора входит в том числе составление пояснительной записки, расчет загрязнения атмосферного воздуха в зоне расположения объекта, расчет акустического воздействия в зоне расположения объекта, оформление картографического материала, измерение уровней шума в расчетных точках, работы по определению координат характерных точек границ санитарно-защитной зоны, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, выполненные кадастровым инженером.

С учетом представленной совокупности доказательств, требований действующего законодательства, приведенного выше, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Кировской области об обязании АО Агрокомбинат Племзавод "Красногорский" выполнить действий по устранению нарушений санитарного законодательства, т.к. указанные требования являются необходимыми в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Однако, при принятии решения суд не может согласиться с позицией истца об установлении срока для выполнения указанных действий, поскольку в обоснование заявленного требования не приведено каких-либо обоснований в подтверждение срока исполнения указанной обязанности. Решение суда должно исполняться после вступления его в законную силу без каких-либо ограничений по времени, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить частично.

Обязать АО « Агрокомбинат племзавод Красногорский» обратиться с заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки животноводческого комплекса с содержанием 1800 голов дойного стада и промплощадке Лагуны, расположенных в п.Костино г.Кирова в соответствии с п.п. 3.4 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 « Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных, в границах санитарно-защитных зон.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.П.Кожевникова

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2020 года