Решение № 12-537/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-537/2018

дело № 12-537/2018 копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 7 ноября 2018 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска ФИО1, при секретаре Тарасюк О.В., с участием представителя ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» ФИО2, действующей с полномочиями по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» ФИО2 на постановление № административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 10 июля 2018 года о привлечении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

у с т а н о в и л:

постановлением № административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от 10 июля 2018 года, ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, 30 мая 2018 года ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» при обслуживании придомовой и прилегающей территории, допустило ненадлежащее содержание таких элементов благоустройства как контейнерная площадка по адресу: <...>. Ненадлежащее содержание выразилось в скоплении твердых коммунальных бытовых отходов и прочего мусора на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории.

В жалобе поданной в районный суд представитель ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» ФИО2 просит отменить постановление, ссылаясь на то, что вменяемое правонарушение не доказано. Процедура привлечения к административной ответственности нарушена. В обоснование доводов указывает, что представленные фотографии не обладают признаком относимости, поскольку на фотографических снимков нет адреса дома. Кроме того, доказательств того, что контейнерная площадка расположена в границах прилегающей территории МКД № 21 по ул.Островского в г.Челябинске, не представлено; замеры расстояний не производились; добровольного соглашения о благоустройстве прилегающей территории управляющая компания не заключала. Указывает, что специалист МКУ «Административно-техническая инспекция г.Челябинска» не вправе проверять состояние придомовой территории многоквартирного дома. Полагает, что управляющая компания не может быть привлечена к административной ответственности по части 1 ст.3 Закона № 584-ЗО, поскольку не ответственна за объекты, расположенные на территориях общего пользования, что прямо следует из диспозиции статьи. Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями ст.28.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель управляющей компании ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явилась, в телефонограмме, адресованной суду, просила рассмотреть жалобу без её участия, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Закон Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере.

В силу части 1 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, актом № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом отделом благоустройства МКУ АТИ ФИО4 установлено и зафиксировано складирование мусора различного характера на контейнерной площадке для сбора и временного хранения ТКО у дома № 21 по ул.Островского в Курчатовском районе г.Челябинска.

3 июля 2018 года по факту выявленного правонарушения в отношении Управляющей компании «ПЖРЭУ Курчатовского района» юрисконсультом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства города Челябинска ФИО5 в присутствии представителя ФИО3, действующей по доверенности, составлен протокол № об административном правонарушении по факту нарушения подпункта 1,7 пункта 60, подпункта 7 пункта 79, подпункта 2 пункта 132 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» были переданы на рассмотрение по подведомственности административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска.

10 июля 2018 года административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, привлекла УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в Курчатовский районный суд г.Челябинска.

В силу части 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом был нарушен процессуальный порядок привлечения заявителя к административной ответственности, в силу следующего.

Согласно части 1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях Законом Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» не урегулирован, следовательно, определяется КоАП РФ.

В силу части 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. О совершении административного правонарушения немедленно после его выявления составляется протокол (ст.ст.28.2, 28.5 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В части 1 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 ст.26.2 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст.28.3 названного Кодекса (часть 1).

Такой осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 данной статьи) при необходимости применения фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств (ст.27.8 КоАП РФ).

В силу части 4 ст.27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 ст.27.8 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, вменяемое Управляющей компании административное правонарушение, было выявлено должностными лицами административного органа в ходе проведения осмотра территории Курчатовского района г.Челябинска.

Судьей районного суда установлено и подтверждается материалами дела, должностными лицами административного органа не были соблюдены требования, установленные ст.27.8 КоАП РФ, поскольку осмотр территории произведен в отсутствие надлежащим образом извещенного об указанных процессуальных действиях законного (уполномоченного) представителя Управляющей компании, а также в отсутствие понятых в количестве не менее двух человек. Протоколы осмотра места совершения административного правонарушения не составлялись, отсутствие протоколов осмотра лишает акт осмотра доказательственной силы.

Следовательно, обстоятельства вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, которые были установлены в результате осмотра территорий, не подтверждены допустимыми доказательствами, предусмотренными ст.27.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья районного суда приходит к выводу о том, что фиксация вменяемого Управляющей компании административного правонарушения произведена административным органом с нарушением требований КоАП РФ к обнаружению и фиксации доказательств, в связи, с чем не может быть признана законной.

На основании изложенного, следует признать обоснованными доводы представителя общества, о том, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества существенно нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 частью 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда,

р е ш и л:

постановление № административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от 10 июля 2018 года о привлечении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области», - отменить, производство по делу прекратить.

Материал дела об административном правонарушении по вступлении решения в законную силу возвратить по минованию надобности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10-и суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>