Постановление № 5-126/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 5-126/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2018 года с.Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Р.Р. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-сервис» при Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление в рамках лицензионного контроля в области промышленной безопасности в части проверки соблюдения юридическим лицом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности; на предмет: соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; соответствия сведений, содержащихся в заявлении и в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования) обязательным требованиям, а также данным об указанных юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах; выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора); проведения мероприятий по: предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда; по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по обеспечению безопасности государства; по ликвидации последствий причинения такого вреда в период с <дата изъята> по <дата изъята> проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ-Сервис» при Администрации МО «Рабочий <адрес>» - А38-03603-0001 Система теплоснабжения р.<адрес>, III класса опасности по адресу: <адрес>, р.<адрес> А.

Главным государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении МУП «ЖКХ-Сервис» при Администрации МО «Рабочий <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, который был передан в Икрянинский районный суд для рассмотрения.

Представитель МУП «ЖКХ-Сервис» при Администрации МО «Рабочий <адрес>» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал.

Государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1, извещенная судом надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила

Суд, выслушав представителя МУП «ЖКХ-Сервис» при Администрации МО «Рабочий <адрес>», исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц- от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц- от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.1 Федерального закона от <дата изъята>г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст.3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу ст.9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что МУП «ЖКХ-Сервис» при Администрации МО «Рабочий <адрес>» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: А38-03603-0001 Система теплоснабжения р.<адрес>, III класса опасности по адресу: <адрес>, р.<адрес> А. Опасный производственный объект эксплуатируется на основании выданной лицензии № ВХ-38-014500 от <дата изъята> на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. При проведении проверки выявлены нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обнаруженные ( совершенные ) <дата изъята>, а именно:

не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2018 год. Нарушение: п.5и Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята>; п. 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденном постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>;

МУП «ЖКХ-сервис» при АМО «Рабочий <адрес>» не разработаны мероприятия по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц. Нарушение п.5н Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята>;

не подтверждено фактическое наличие аварийного запаса ( труба ПЭ80 ГАЗ SDR11-63х5,8, неразъемное соединение ПЭ80 ГАЗ ГАЗ SDR11-63х5,8/СТ57, муфта ПЭ80 65 SDR11 ГАЗ) предусмотренного проектным решением. Нарушение: п.5с Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята> Рабочий проект 063-00.00-ГСН: Котельная «Центральная» в р.<адрес>. Наружные газопроводы;

план локализации и ликвидации аварийных ситуаций, утвержденных и.о. директора МУП «ЖКХ-сервис от <дата изъята>, согласованный с Астраханским центром «Экоспас» филиала АО «ЦАСЭО» не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно не предусматривает характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте. Нарушение п.5п Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята>; п.10, п.12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. от <дата изъята><номер изъят>;

фактически не организован и не осуществляется производственный контроль: не выявляются опасные факторы на рабочих местах-не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности. Нарушение: п.5и Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята>; п. 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Рф от <дата изъята><номер изъят>;

не выполнено мероприятие «Антитеррор», предусмотренное проектным решением 063-00.00-ГСН по размещению отключающейся арматуры в защитных кожухах, имеющих замок. Нарушение: п.5н Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята>; п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; Рабочий проект 063-00.00-ГСН: Котельная «Центральная» р.<адрес>. Наружные газопроводы;

не представлена в адрес Нижне-Волжского управления информация о наличии/отсутствии инцидентов на опасном производственном объекте А38-03603-0001 Система теплоснабжения р.<адрес> за 1 <адрес>. Нарушение: п.5х Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята> п.35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и в случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от <дата изъята><номер изъят>;

не подтверждено наличие финансовых ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Нарушение: п.5с Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята>;

не регламентирован порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ. Нарушение: п.5х Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята> п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от <дата изъята><номер изъят>;

не подтверждено действие договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо наличие собственных, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований. Нарушение: п.5р Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята>;

допущены к работе на опасном производственном объекте операторы, без заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к указанной работе. Нарушение: п.5е Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят>; ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от <дата изъята>

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: актом проверки <номер изъят> от <дата изъята>, протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята> и другими доказательствами, собранными по делу.

Нарушения требований промышленной безопасности, выявленные при проведении плановой выездной проверки, создают угрозу жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды, незащищенности населения от наступления техногенной катастрофы

Несмотря на требование прекратить нарушение законодательства в области промышленной безопасности, МУП «ЖКХ-сервис» при Администрации МО «Р.<адрес>» продолжает противоправное поведение, что является основанием полагать о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 9.1 КоА П РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся эксплуатация опасного производственного объекта, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

МУП «ЖКХ -сервис» при Администрации МО «р.<адрес>» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: А38-03603-0001 Система теплоснабжения р.<адрес>, III класса опасности по адресу: <адрес>, р.<адрес> А. Опасный производственный объект эксплуатируется на основании выданной лицензии №ВХ-38014500 от <дата изъята> на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», таким образом, являясь лицом эксплуатирующем опасный производственный объект, является субъектом указанного правонарушения.

При назначении наказания МУП «ЖКХ -сервис» при Администрации МО «р.<адрес>» судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-СЕРВИС» при Администрации МО «Рабочий <адрес>», ИНН <***>, КПП 302501001, ОГРН <***>, юридический адрес: 416357, <адрес>, Рабочий <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта - рег. № А38-03603-0001 Система теплоснабжения р.<адрес>, III класса опасности, по адресу: <адрес>, р.<адрес> А до 90 суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Р.Р. Хамидуллаева