Решение № 2-Б265/2017 2-Б265/2017~М-Б270/2017 М-Б270/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-Б265/2017

Гражданское дело № 2-Б265/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Привал М.Н.,

при секретаре Кирюхиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в интересах неопределенного круга лиц к ОГУП «Липецкий областной водоканал» о признании действий по неисполнению требований санитарного законодательства противоправными и обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд к ОГУП «Липецкий областной водоканал» о признании действий по неисполнению требований санитарного законодательства противоправными и обязании устранить нарушения санитарного законодательства. Основанием для обращения с исковым заявлением явился факт бездействия со стороны ОГУП «Липецкий областной водоканал», который заключается в несоблюдении требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выразившийся в том, что предприятием - филиалом «Юго-Западный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», действующим на территории Долгоруковского района, не проведены мероприятия по обеспечению качества питьевой воды, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» при эксплуатации разводящей водопроводной сети пос. Тимирязевский Долгоруковского района. Согласно Уставу ОГУП «Липецкий областной водоканал» создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, а именно для удовлетворения общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области. Для достижения этой цели предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке деятельность по сбору, очистке и распределению воды. В ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах поступило обращение жителей поселка Тимирязевский Долгоруковского района о неудовлетворительном качестве питьевой воды (вода оранжевого цвета со взвесью ржавчины) и на бездействие ОГУП «Липецкий областной водоканал», утверждающего, что вода соответствует санитарным нормам. Для подтверждения качества питьевой воды требованиям санитарных норм и правил было дано поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце об отборе проб питьевой воды из разводящей сети пос. Тимирязевский на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения». Пробы питьевой воды были отобраны в разводящей водопроводной сети пос. Тимирязевский по адресам: <...> и <...>.

Питьевая вода из разводящей водопроводной сети пос. Тимирязевский, не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» по содержанию в питьевой воде веществ, поступающих в источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека - железа. Об этом свидетельствует протоколы лабораторных исследований, испытаний №№262-263 от 18 мая 2017 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце:

- точка отбора - разводящая водопроводная сеть по адресу <...>; железо (суммарно) - превышение в 2,5 раз (0,71-+0,11 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л); цветность составила 53,1-+5,3 град (Сг -Со) при нормируемом показателе - не более 20 град (Сг -Со); мутность составила 11,0-+2.2 ЕМФ при нормируемом показателе - не более 2,6 ЕМФ;

- точка отбора - разводящая водопроводная сеть по адресу <...>; железо (суммарно) - превышение в 2,0 раз (0,58-+0,09 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л); цветность составила 43,9-+8,8 град (Сг -Со) при нормируемом показателе - не более 20 град (Сг -Со); мутность составила 12,0-+2.4 ЕМФ при нормируемом показателе - не более 2,6 ЕМФ.

Филиал «Юго-Западный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», являясь гарантирующей организацией на территории Долгоруковского района, проводит мероприятия по предотвращению возможного загрязнения питьевой воды не в полном объеме и не обеспечивает соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам по органолептическим и санитарно-химическим показателям. Подача такого качества питьевой воды населению пос. Тимирязевский Долгоруковского района ответчиком опасна и вредна, нарушает права неопределенного круга потребителей и является нарушением действующего законодательства, в том числе ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и свидетельствует о нарушениях при эксплуатации водопроводных сооружений.

Повышенное содержание железа в питьевой воде вредно для здоровья человека, избыток его накапливается в печени и вызывает ее разрушение, увеличивает риск инфарктов. Железо вкупе с трехвалентным железом изношенных труб делает воду достаточно вредной для здоровья, в первую очередь для слизистой ротовой полости и желудка. Наличие железа в питьевой воде, не прошедшей фильтры воды для обезжелезивания, ухудшает ее вкус и запах, окрашивает воду в коричневатый цвет. При регулярном употреблении такой воды возрастает опасность различных заболеваний внутренних органов - в первую очередь печени и почек. Кроме того, избыточное количество железа неблагоприятно воздействует на кожу человека, влияет на морфологический состав крови, может быть причиной возникновения аллергических реакций, а также способствует накоплению осадка в системе водоотведения. Помимо вреда здоровью, железо, находящееся в воде, способствует появлению желтых подтеков па сантехнике, зарастанию и коррозии трубопроводов, снижению качества выпускаемой продукции, выходу из строя дорогостоящего оборудования. В таких случаях не обойтись без фильтров воды для обезжелезивания. Очистка воды от железа непростая, хотя и наиболее распространённая проблема. Железо попадает в питьевую воду не только в природных условиях, но и в результате коррозии аппаратов и трубопроводов. И в этих случаях железо может находиться в ионной, коллоидной и грубодисперсной формах. Мутность воды подземных источников, как правило, невелика и обуславливается взвесью гидрооксида железа. Цветность воды подземных вод вызывается соединениями железа, реже - гумусовыми веществами (грунтовка, торфяники, мерзлотные воды.

Положения действующего законодательства, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, ОГУП «Липецкий областной водоканал» не исполнены. В связи с этим, неисполнение ответчиком требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, пользующихся разводящей водопроводной сетью пос. Тимирязевский Долгоруковского района.

Истец просит признать действия ОГУП «Липецкий областной водоканал» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, выраженные в том, что предприятием не проведены мероприятия по обеспечению качества питьевой воды, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» при эксплуатации разводящей водопроводной сети пос. Тимирязевский Долгоруковского района; обязать ответчика ОГУП «Липецкий областной водоканал» прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц, и обеспечить проведение мероприятий по обеспечению качества питьевой воды, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» при эксплуатации разводящей водопроводной сети пос. Тимирязевский Долгоруковского района со сроком исполнения до 01.10.2017 года, а именно: обеспечить проведение ревизии водопроводной сети пос. Тимирязевский Долгоруковского района с чисткой водопроводных труб, смотровых колодцев; заменой, пришедших в негодность в результате длительной эксплуатации участков водопроводной сети; с последующим проведением производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой в разводящую водопроводную сеть пос. Тимирязевский.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Долгоруковском, Измалковском, Становлянском районах по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, и уточнила их в части срока исполнения требований, указав его до 01.05.2018 года.

Представитель ответчика ОГУП «Липецкий областной водоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту нрав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона РФ №52 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 10. «Обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения» пунктом 1 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. устанавливается, что собственники и иные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Статья 18 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 статьи 19 ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безвредна но химическому составу и соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пункт 3.1.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пункт 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» предусматривает, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пункт 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» предусматривает, что мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты.

Неисполнение вышеуказанных требований санитарного законодательства может привести к негативному воздействию на среду обитания и здоровье человека. Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52 ФЗ) направлен на обеспечение санитарно эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона №52 ФЗ). Вредное воздействие на человека воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Санитарно эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона №52 - ФЗ),

В силу абз. 3 статьи 2 Федерального закона №52 ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52 - ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции».

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52 ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела усматривается, что факт бездействия со стороны ОГУП «Липецкий областной водоканал», который заключается в несоблюдении требований законодательства в сфере санитарно эпидемиологического благополучия населения и выразившийся в том, что предприятием - филиалом «Юго-Западный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», действующим на территории Долгоруковского района, не проведены мероприятия по обеспечению качества питьевой воды, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» при эксплуатации разводящей водопроводной сети пос. Тимирязевский Долгоруковского района имел место быть. Указанное подтверждается приложенными документами и не оспаривалось представителем ответчика.

Так основанием для проведения проверки качества воды стало поступившее в ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обращение жителей поселка Тимирязевский Долгоруковского района о неудовлетворительном качестве питьевой воды (вода оранжевого цвета со взвесью ржавчины) и на бездействие ОГУП «Липецкий областной водоканал».

Для подтверждения качества питьевой воды требованиям санитарных норм и правил было дано поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце об отборе проб питьевой воды из разводящей сети пос. Тимирязевский на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения». Пробы питьевой воды были отобраны в разводящей водопроводной сети пос. Тимирязевский по адресам: <...> и <...>.

Согласно протоколам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце № 262 от 18.05.2017 г., № 263 от 18.05.2017 г. питьевая вода из разводящей водопроводной сети пос. Тимирязевский, не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» по содержанию в питьевой воде веществ, поступающих в источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека – железа:

- точка отбора - разводящая водопроводная сеть по адресу <...>; железо (суммарно) - превышение в 2,5 раз (0,71-+0,11 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л); цветность составила 53,1-+5,3 град (Сг -Со) при нормируемом показателе - не более 20 град (Сг -Со); мутность составила 11,0-+2.2 ЕМФ при нормируемом показателе - не более 2,6 ЕМФ;

- точка отбора - разводящая водопроводная сеть по адресу <...>; железо (суммарно) - превышение в 2,0 раз (0,58-+0,09 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л); цветность составила 43,9-+8,8 град (Сг -Со) при нормируемом показателе - не более 20 град (Сг -Со); мутность составила 12,0-+2.4 ЕМФ при нормируемом показателе - не более 2,6 ЕМФ.

Согласно Уставу ОГУП «Липецкий областной водоканал» создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, а именно для удовлетворения общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области. Для достижения этой цели предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке деятельность по сбору, очистке и распределении воды. Филиал «Юго-Западный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», являясь гарантирующей организацией на территории Долгоруковского района, проводит мероприятия по предотвращению возможного загрязнения питьевой воды не в полном объеме и не обеспечивает соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам по органолептическим и санитарно-химическим показателям. Подача такого качества питьевой воды населению пос. Тимирязевский Долгоруковского района ответчиком опасна и вредна, нарушает права неопределенного круга потребителей и является нарушением действующего законодательства, в том числе ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и свидетельствует о нарушениях при эксплуатации водопроводных сооружений.

Положения действующего законодательства, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, ОГУП «Липецкий областной водоканал» не исполнены.

Неисполнение ответчиком требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, пользующихся разводящей водопроводной сетью пос. Тимирязевский Долгоруковского района.

Выявленные нарушения признаны представителем ответчика ОГУП «Липецкий областной водоканал» ФИО2 и подтверждены исследованными выше доказательствами.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

При рассмотрении дела в суде ответчиком ОГУП «Липецкий областной водоканал» выявленные нарушения не были устранены.

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать действия ОГУП «Липецкий областной водоканал» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, выраженные в том, что предприятием не проведены мероприятия по обеспечению качества питьевой воды, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» при эксплуатации разводящей водопроводной сети пос. Тимирязевский Долгоруковского района;

обязать ответчика ОГУП «Липецкий областной водоканал» прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц, и обеспечить проведение мероприятий по обеспечению качества питьевой воды, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» при эксплуатации разводящей водопроводной сети пос. Тимирязевский Долгоруковского района со сроком исполнения до 01 мая 2018 года, а именно: обеспечить проведение ревизии водопроводной сети пос. Тимирязевский Долгоруковского района с чисткой водопроводных труб, смотровых колодцев; заменой, пришедших в негодность в результате длительной эксплуатации участков водопроводной сети; с последующим проведением производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой в разводящую водопроводную сеть пос. Тимирязевский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия суда в окончательной форме через Тербунский районный суд Липецкой области.

Судья М.Н.Привал.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2017 года.

Судья М.Н.Привал.