Решение № 2А-126/2017 2А-126/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-126/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года. р.п.Воротынец.

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,

при секретаре Демидовой И.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области Лёзова С.Н., представителя административного ответчика администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковой заявление № 2а-126/2017 по административному исковому заявлению

Прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указав, что прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления градостроительного законодательства. Документы градостроительного планирования и градостроительного зонирования являются документами, наличие которых определяет градостроительное развитие территории муниципальных образований. Данные документы являются обязательными при осуществлении органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами градостроительной деятельности. С 01 июля 2017 года при отсутствии документов территориального планирования и (или) правил землепользования и застройки, фактически приостанавливается выдача разрешений на строительство, а также принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также о подготовке документации по планировке территории, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на осуществление градостроительной деятельности. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 02 июня 2017 года администрацией Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области проекты генерального плана поселения и правила землепользования и застройки не разработаны и на рассмотрение представительного органа - Сельского Совета Каменского сельсовета не внесены. Неисполнение требований закона необоснованно ограничивает возможности граждан и организаций на осуществление градостроительной деятельности. Просит признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не разработке в установленный законом срок проекта генерального плана поселения и правил землепользования и застройки; возложить на администрацию обязанность разработать и направить на утверждение Сельского Совета Коменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области проекты генерального плана поселения и правил землепользования и застройки в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Лёзов С.Н. поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО1 заявленные административные исковые требования признал, пояснив, что действительно на момент проведения прокуратурой района проверки Генеральный план поселения, Правила землепользования и застройки ими не были разработаны и соответственно на утверждение в сельсовет не передавались, поскольку данные мероприятия требуют значительных финансовых затрат. В настоящее время ими найдена организация, которая готова работать с ними без предоплаты, заключено соглашение на разработку Генерального плана и Правил землепользования и застройки, но на данные мероприятия им потребуется время не менее 6 месяцев.

Из информации администрации Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от 02.06.2017г № 146, следует, что Генеральный план территории Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, Правила землепользования и застройки территории не разработаны и не утверждались. В настоящее время, в связи с изменениями действующего законодательства, решается вопрос о финансировании работ по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки территории (л.д.9).

В соответствии со ст.4 ч.1 п.21 Устава Сельского Совета Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, к вопросам местного значения относятся утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета.

Согласно п.26 ч.5.1 ст.5 Положения об администрации Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, к полномочиям администрации Каменского сельсовета отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительных кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Соглашением о передаче администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области отдельных полномочий администрации Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от 16 декабря 2016 года, администрации района администрацией Каменского сельсовета переданы полномочия по выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения осуществляется в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Суду представлено соглашение о сотрудничестве администрации Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области и Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-Исследовательский Центр» от 28 июня 2017 года, в соответствии с которым стороны намерены осуществлять сотрудничество по разработке проекта Генерального плана и проекта Правил землепользования и застройки. Данное соглашение заключено на срок шесть месяцев со дня его подписания.

В силу ст.ст.39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения.Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом территориального планирования поселения является генеральный план поселения (ст. 18 указанного Кодекса).

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые разрабатываются на основании документов территориального планирования (ст.30 Градостроительного кодека Российской Федерации).

Порядок разработки, согласования и утверждения вышеуказанной документации регламентирован Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, которым является генеральный план поселения.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При этом, исходя из положений ст.ст.31,34 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможно разработка правил землепользования и застройки при отсутствии генерального плана.

В соответствии со ст.14 ч.1 п.20 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ (в редакции от 07.06.2017г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капительного строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля и границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Из приведенных выше доказательств и требований закона установлено, что разработка и передача на утверждение представительного органа Генерального плана поселения и Правил землепользования и застройки отнесено к компетенции исполнительного органа - администрации Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области градостроительного законодательства установлено, что администрацией не разработаны и не внесены на утверждение представительного органа поселения проекты генерального плана поселения и правил землепользования и застройки. Указанные документы, в соответствии с действующим законодательством, являются обязательными при осуществлении органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами градостроительной деятельности. Неисполнение указанных требований закона ограничивает возможности граждан и организаций на осуществление градостроительной деятельности. Заключение сельской администрацией с ООО «Проектно-Исследовательский Центр» соглашения о намерении в течение шести месяцев осуществить сотрудничество по разработке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки не могут быть приняты судом в подтверждение принятия мер по разработке выше указанной документации, поскольку данные действия были совершены после проведения прокуратурой района проверки, а также данное соглашение не свидетельствует о том, что администрацией разработаны указанные документы и переданы на утверждение представительному органу - Сельскому Совету Каменского сельсовета. Учитывая объем работ необходимый для подготовки указанных документов, суд полагает, что срок для устранения недостатков необходимо установлен в шесть месяцев, административный истец не возражал против установления данного срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,218,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Воротынского района Нижегородской, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействие, выразившиеся в не разработке в установленный срок проектов генерального плана, правил землепользования и застройки; возложении обязанности разработать и направить на утверждение сельского Совета Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области проекты генерального плана и правил землепользования и застройки Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, выразившиеся в не разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки, направлении их на утверждение сельского Совета Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области - незаконным.

Возложить на Администрацию Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и направить на утверждение в сельский Совет Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области проекты генерального плана поселения, правил землепользования и застройки Каменского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области.

Не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в Воротынский районный суд Нижегородской области и прокурору Воротынского района Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения.

СУДЬЯ