Решение № 2А-6211/2024 2А-6211/2024~М-5280/2024 М-5280/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2А-6211/2024

Производство № 2а-6211/2024

УИД 28RS0004-01-2024-011932-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2024 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО1, помощника прокурора города Благовещенска Перевозчикова Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении на административного ответчика обязанности выполнить работы по обустройству тротуара по ул. Шимановского г. Благовещенска Амурской области от ул. Раздольной до ул. Текстильной,

установил:

прокурор города Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по обращению жителей дома № 66 по ул. Набережная г. Благовещенска Амурской области по вопросу соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что 16 августа 2018 г. врио главного государственного инспектора ГИБДД г. Благовещенска и Благовещенского района внесено представление в адрес начальника УЖКХ администрации г. Благовещенска с требованием принять меры по обустройству участка от <...> до <...>. В ответе на указанное представление начальником УЖКХ администрации г. Благовещенска указано, что вопрос обустройства тротуара от <...> до <...> будет рассмотрен при формировании плана ремонта улично-дорожной сети г. Благовещенска на 2019 год.

30 ноября 2020 г. главным государственным инспектором ГИБДД г. Благовещенска и Благовещенского района внесено представление в адрес мэра г. Благовещенска с требованием выполнить строительство тротуаров на участке от <...> до <...>. 10 декабря 2020 г. заместителем мэра г. Благовещенска дан ответ на данное представление, согласно которому при формировании городского бюджета на текущий финансовый год, расходы на выполнение выше указанных мероприятий не были предусмотрены.

18 мая 2021 г. прокуратурой г. Благовещенска с привлечением старшего государственного инспектора ОДН ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» проведена проверка участка дороги от <...> до <...> в ходе которой установлено отсутствие тротуаров на данном участке.

Таким образом, администрацией г. Благовещенска с 2018 г. не принимались своевременные и исчерпывающие меры по проведению в нормативное состояние дороги от <...> до <...> что выражается в отсутствие тротуаров и пешеходных переходов для движения пешеходов на указанном участке дороги.

На основании изложенного, прокурор города Благовещенска просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, обязать администрацию г. Благовещенска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска принять меры по обустройству участка от <...> до <...> тротуарами и пешеходными переходами в соответствии с положениями п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р.52766-2007. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Благовещенска Амурской области Пристова Е.Е. на требованиях административного искового заявления настаивала в полном объеме, поддержав изложенные в нём доводы.

Представитель административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО2 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что обязанность по капитальному ремонту того или иного объекта, находящегося в муниципальной собственности может возлагаться на орган местного самоуправления (администрацию города Благовещенска) только в случае доказанности обстоятельств, свидетельствующих о наличии факта бездействия органа местного самоуправления. Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения относится к компетенции управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска. Ремонт улично-дорожной сети г. Благовещенска осуществляется в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы г. Благовещенска». Строительство тротуаров по улицам Набережная и ул. П. ФИО5 на спорных участках в муниципальной программе не предусмотрено. Согласно техническим паспортам на сооружение дорожного хозяйства ул. Набережная и сооружение дорожного хозяйства ул. П. ФИО5, тротуары на спорных участках данных дорог не предусмотрены. Между тем, на спорном участке от <...> до <...> не представляется возможным обустроить тротуары в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», поскольку с одной стороны дороги находятся заборы ЗАО «Аметис» и ОАО «Алейскзернопродукт», расположенные на земельных участках, находящихся в собственности данных лиц. В целях решения вопроса о надлежащей организации дорожного движения на территории муниципального образования постановлением администрации г. Благовещенска от 21 мая 2021 г. № 1784 «О внесении изменений в постановление администрации г. Благовещенска от 15 марта 2021 г. № 823 «О направлении средств субсидии на обеспечение мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них в 2021 году, в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Амурской области» до управления ЖКХ администрации г. Благовещенска были доведены бюджетные ассигнования на проведение электронного конкурса на выполнение работ по внесению изменений в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Благовещенска. Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска для проведения электронного конкурса разработало техническое задание на выполнение работ по внесению изменений в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Благовещенска, и направила его и критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. После согласования министром технического задания будет подготовлена конкурсная документация для проведения закупочных процедур. По результатам данного конкурса будет заключен муниципальный контракт на оказание услуг по внесению изменений в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Благовещенска. Таким образом, администрация г. Благовещенска не допускает незаконного бездействия.

Представитель административного ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» – ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления в части требований к ООО «Амурские коммунальные системы». В обоснование пояснила, что ООО «Амурские коммунальные системы» является ненадлежащим ответчиком по делу. Обществу по договору аренды № 001-АКС/Т от 16 июля 2005 г. и дополнительному соглашению от 16 июля 2015 г. к нему передана на содержание и обслуживание тепловая сеть от котельной ВОС, протяженностью 2023,90 м. в наземном исполнении, при этом наличие данной тепловой сети в пользовании ООО «Амурские коммунальные системы» не является основанием для возложения на данное юридическое лицо обязанности осуществить строительство тротуаров на спорном участке дороги.

Представитель административного ответчика акционерного общества «Аметис» ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в наличие у акционерного общества «Аметис» земельного участка, примыкающего к спорному участку улично-дорожной сети не является основанием для возложения на административного ответчика обязанности осуществить строительство тротуаров.

Представители административных ответчиков – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова» – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска просил рассмотреть дело в его отсутствие. С учётом изложенного, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из письменных возражений административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска следует, что Управление ЖКХ города Благовещенска выражает свое несогласие с заявленными требованиями. В обоснование такой позиции приведены доводы, тождественные приведённым доводам представителя администрации г. Благовещенска.

Из письменных возражений административного ответчика ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова» следует, что общество является ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому просит отказать в удовлетворении исковых требований в отношении общества в полном объеме. Также указывает, что забор ЗАО «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова» расположен на значительном удалении от автомобильной дороги ул. Набережная.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 января 1992 года (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ).

Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера (ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исследованными судом материалами дела подтверждается, что на участке дороги от <...> до <...> отсутствуют оборудованные для движения пешеходов тротуары. Данный факт подтверждается представленным административным истцом актом прокурорской проверки от 18 мая 2021 г., проведённой помощником прокурора г. Благовещенска Поповой Е.А. с привлечением старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» ОА и составленного названными должностными лицами актом проверки эксплуатационного состояния дорог от 18 мая 2021 г., которым зафиксировано отсутствие тротуаров от жилого дома № 66 по ул. Набережной г. Благовещенска до остановок общественного транспорта. Кроме того, сам факт отсутствия тротуаров на спорном участке дороги от дома № 72 по ул. Набережной до дома № 2 по ул. Павлика ФИО5 г. Благовещенска Амурской области административными ответчиками не оспаривался и фактически был признан в ходе судебного разбирательства.

Также из материалов дела следует, что 16 августа 2018 г. врио главного государственного инспектора ГИБДД г. Благовещенска и Благовещенского района вынес представление в адрес начальника УЖКХ администрации г. Благовещенска, в котором требовал принять меры по обустройству участка дороги от <...> до <...>. В ответе на указанное представление УЖКХ администрации г. Благовещенска указало, что вопрос обустройства тротуара от <...> до <...> будет рассмотрен при формировании плана ремонта улично-дорожной сети г. Благовещенска на 2019 год.

30 ноября 2020 г. главным государственным инспектором ГИБДД г. Благовещенска и Благовещенского района в адрес мэра г. Благовещенска было повторно внесено представление с требованием выполнить строительство тротуаров на участке от <...> до <...>. 10 декабря 2020 заместителем мэра г. Благовещенска дан ответ, о том, что при формировании городского бюджета на текущий финансовый год, расходы на выполнение выше указанных мероприятий не были предусмотрены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что с 2018 г. администрацией г. Благовещенска не принимались своевременные и исчерпывающие меры по проведению в нормативное состояние участка дороги от <...> до <...> поскольку, несмотря на отсутствие тротуаров и пешеходных переходов для движения пешеходов на указанном участке улично-дорожной сети г. Благовещенска, какие-либо активные меры по устранению данных нарушений администрацией г. Благовещенска не предприняты, доказательств обратного суду не представлено.

Из акта проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги ул. Набережная следует, что на указанном участке дороги обнаружены следующие недостатки: на проезжей части имеются дефекты (выбоины) и иные повреждения покрытия превышающие предельно допустимые размеры в соответствии с табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 (длина 2.9 метра, ширина 1.7 метра, глубина 0,125 метра) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТР Р 50597-2017; от жилого дома № 66 до остановок общественного транспорта отсутствуют тротуары в нарушение п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТР Р 52766-2007.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Таким образом, с 2018 года администрацией г. Благовещенска не принимались своевременные и исчерпывающие меры по проведению в нормативное состояние участка дороги от <...> до <...>: отсутствие тротуаров и пешеходных переходов для движения пешеходов.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 ст.4 Устава муниципального образования г. Благовещенска, принятого решением Думы г. Благовещенска от 26 мая 2005 № 62/89, к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением городского округа непосредственно и (или) органами местного самоуправления городского округа, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 13 Устава муниципального образования г. Благовещенска в структуру органов местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска включены: представительный орган муниципального образования - Благовещенская городская Дума; глава муниципального образования города Благовещенска - мэр города Благовещенска; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация города Благовещенска; контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата города Благовещенска.

Согласно ст. 31 Устава муниципального образования г. Благовещенска, администрация города Благовещенска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1). Администрация города Благовещенска является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с п. 46, п. 65 и п. 1 ст. 33 Устава муниципального образования г. Благовещенска, к полномочиям администрации города Благовещенска относится: организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в Границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Следовательно, указанная деятельность в границах городского округа относится к компетенции Администрации города Благовещенска. Полномочия Органов местного самоуправления в области дорожной деятельности, в частности - проектирования и строительства автомобильных дорог (подъездов) являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, администрация г. Благовещенска является уполномоченным органом местного самоуправления, обязанным принимать надлежащие меры к обеспечению нормативного состояния обустройства тротуара от <...> до <...>. Соответствующая обязанность административным ответчиком исполнена не была.

Довод администрации города о том, что осуществление функций заказчика от имени администрации г. Благовещенска по строительству объектов капитального строительства будет возложено на победителя конкурса судом отклоняется. Организации не являются органами местного самоуправления, разрешающими согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения муниципального, городского округа - дорожную деятельность; более того, Управление ЖКХ входит в структуру администрации г. Благовещенска согласно решению Благовещенской городской Думы от 27 ноября 2014 г. № 4/34.

Ремонт и содержание дорог на территории России должны обеспечивать публичные органы, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В п. 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, СП 78.13330.2012 свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

При этом судом принимается во внимание, что исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Несоответствие спорного участка требованиям нормативных положений, нарушает права граждан, в том числе неопределенного круга лиц, на безопасность дорожного движения.

Установив, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожное плотно на указанном участке автодороги находится неудовлетворительном состоянии, а ответчиком как публичным органом, ответственным за обеспечение его содержания, каких либо мер по приведению автодороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований в части обязания администрации г. Благовещенска и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска привести участок дороги от дома № 72 по ул. Набережной до дома № 2 по ул. Павлика ФИО5 г. Благовещенска в нормативное состояние путём обустройства его тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Административным ответчиком факт неприведения в нормативное состояние на указанном участке дороги не оспаривался.

При этом, доводы администрации г. Благовещенска о неразумности срока для исполнения решения суда принимаются во внимание судом с учетом наступающего зимнего периода, имеющего ограничения для проведения земляных работ согласно постановлению администрации г. Благовещенска от 05.02.2014 г. № 589 «Об утверждении Положения по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск». При этом судом отмечается, что при возникновении в будущем объективных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, администрация г. Благовещенска не лишена права обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 189 КАС РФ.

В соответствии с постановлением Администрации города Благовещенска от 5 февраля 2014 г. № 589 «Об утверждении Положения по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск», на территории муниципального образования город Благовещенск производство земляных работ в зимний период (с 15 октября по 15 апреля) допускается только в случаях:

1.7.1) аварийных ситуаций на подземных инженерных коммуникациях и на объектах, социально значимых для города Благовещенска;

1.7.2) технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объективным сроком выполнения обязанности по проведению капитального ремонта участка дороги от дома № 72 по ул. Набережной до дома № 2 по ул. Павлика ФИО5 г. Благовещенска следует полагать срок до 15 октября 2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить участок дороги по ул. Шимановского г. Благовещенска Амурской области от ул. Раздольной до ул. Текстильной тротуаром в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст и Проектом организации дорожного движения г. Благовещенска на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 23 марта 2023 г. № 1307.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме составлено 29 ноября 2024 г.