Решение № 2А-962/2018 2А-962/2018~М-234/2018 М-234/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-962/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2018 года г.о Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

Судьи Кировского районного суда г.о. Самара Ромадановой И.А.,

при секретаре Золотухиной Т.В.,

с участием представителя административного истца (по доверенности) ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-962\18 по административному иску ФИО3 к Департаменту управления имуществом г.о. Самары, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании ответа Департамента управления имуществом г.о. Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом №, площадью <данные изъяты>кв.м. в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес> незаконным и необоснованным, обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить допущенные нарушения, принять решение о предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка, занимаемого гаражом №, площадью 17,10 кв.м в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилось в Кировский районный суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самары, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании ответа Департамента управления имуществом г.о. Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом №, площадью <данные изъяты>кв.м. в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес> незаконным и необоснованным. Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить допущенные нарушения, принять решение о предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка, занимаемого гаражом №, площадью <данные изъяты>кв.м. в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес>.

В административном иске указывает, что административный истец обратился с заявлением в Департамент градостроительства г. по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность за плату земельного участка, занимаемого гаражом, расположенного по адресу: Кировский район, <адрес>.

В соответствии с ответом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 17 октября 2017 года № административному истцу отказано в согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, занимаемого гаражом, поскольку заявитель не предоставил в уполномоченный орган документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные п. 2.8 административного регламента, а так же в виду отсутствия документов о зарегистрированном праве на объект недвижимости в ЕГРН.

ФИО3, считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату земельного участка, занимаемого гаражом, расположенного по адресу: Кировский район, <адрес>, необоснованным и не законным.

ФИО3, является членом ПК Гаражно-строительный кооператив «П». председателем ГСК выдана справка от 20.09.2016 г. № о том, что гражданка ФИО3 действительно является членом ПК ГСК «П» и ей принадлежит на праве собственности гараж №, паевой взнос выплачем полностью 16.02.2012 г.

В соответствии с Постановлением Главы города Самары от 03.03.1997 года № «О предоставлении гражданам в собственность, аренду и в пожизненное наследуемое владение земельных участков в Кировском районе, п. 8, городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству, указано- «выдать П свидетельство о праве собственности на землю после заключения договора купли продажи с Городским фондом имущества, заключить договор аренды на земельный участок».

Кроме того, Администрацией города Самары вынесено Постановление от 01.04.1994 года № « О предоставлении в частную собственность гражданам фактически занимаемых земельных участков капитальными гаражами в г. Самара».

Так же Администрацией города Самара постановлено Постановление от 14.04.1994 года № «О льготах при перерегистрации земельных участков в собственность».

Потребительский кооператив «Гаражный строительный кооператив П» является правопреемником Гаражно-строительного кооператива «Премиум», зарегистрированного 19 ноября 2010 года, созданного в соответствии с ГК РФ, по решению граждан, объединившихся на добровольной основе для строительства и эксплуатации гаражей, для удовлетворения потребностей членов кооператива в создании и хранении автотранспорта и эксплуатации гаражей, а так же для благоустройства территории, находящейся в собственности, владении и пользовании членов кооператива, а так же земель общего пользования, не подлежащих разделу, выделенных и представленных гражданам на основании Постановления Главы города Самары № от 08.08.1995 г № от 17.04.1996 г, № от 03.03.1997г.

Согласно Постановлению Администрации города Самара от 10.06.1994 года №, в целях упрощения гражданам переоформления в частную собственность земельных участков, фактически занимаемых капитальными гаражами и хозяйственными кладовыми, под строительство гаражей предоставлены земельные участки.

Истица обратилась в ПК ГСК «П» для оформления права собственности с пакетом документов. Поскольку у ПК ГСК «Премиус-С», отсутствуют документы для государственной регистрации, оформить свои права в несудебном порядке, не представляется возможным.

Истица оформить свое право собственности на строение может только в соответствии со ст. 222 ГК РФ, то есть при наличии в собственности земельного участка, что явилось основанием в отказе удовлетворения иска о признании права собственности на строение.

Истица пользуется данным объектом, оплачивает все необходимые средства по его содержанию и несет все необходимые расходы, связанные с содержанием гаража. Строительство гаражей, входящих в состав кооператива членом ПК ГСК « П», было осуществлено с соблюдением действующего на период строительства законодательства, на отведенном под строительство гаражей земельном участке, с получением необходимых актов и согласований соответствующих органов, что свидетельствует о законности строительства.

До настоящего времени в ПК ГСК «П» не подготовлен пакет документов необходимый для государственной регистрации права собственности на гараж, в связи с чем, истица не имеет возможности осуществить принадлежащие ей по закону правомочия собственника по распоряжению принадлежащим ей имуществом, гараж есть, пай выплачен. Гараж находится на земельном участке, который был предоставлен за выкуп. В настоящее время истица не может оформить гараж в собственность в соответствии с законодательством РФ, и одновременно ей отказывают в выкупе земельного участка, поскольку у заявителя нет подтверждающих документов на приобретение земельного участка, и нет данных в ЕГРН.

Таким образом, у истицы нет возможности оформить гараж должным образом, что препятствует в реализации ее прав, как собственника.

Административный ответчик указывает в уведомлении, что «на основании п. 2.6. административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 года №, для получения муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель самостоятельно предоставляет в уполномоченный орган или МФЦ в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные п. 2.8. административного регламента в соответствии с перечнем уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительской власти, указанные документы отсутствуют. Кроме того, в ЕГРН сведения о зарегистрированном праве на объект недвижимости- гараж, расположенный по адресу: Кировский район, <адрес>, ПК ГСК «П», гараж №, отсутствует». На основании изложенного, административному заявителю отказано в согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, занимаемого гаражом.

Департамент градостроительства го Самара отказывая хоть и в предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату ФИО4, влечет нарушение ее прав и свобод и не дает возможности ни приобрести земельный участок за плату, ни признать право собственности на гараж.

То есть, ответ Департамент градостроительства го Самара в рассматриваемом деле облечено в форму решения (в виде отказа), но оно является властным и породило правовые последствия для ФИО4 как заявителя в виде препятствий в предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании представитель истицы требования иска поддержала, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО2 с требованиями истицы не согласилась, просила отказать, предоставила суду письменный отзыв, в котором указывается, что в соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

15.09.2017 Истец обратился с заявлением на имя Главы городского округа Самара через Департамент градостроительства городского округа Самара о предварительном согласовании предоставления в собственность за выкуп земельного участка, занимаемого капитальным гаражом, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес>.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

В ходе рассмотрения заявления Истца Департаментом был направлен запрос в Управление Росреестра по Самарской области об объекте недвижимости, расположенном по указанному адресу.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) запрашиваемых сведений от 04.10.2017 № информация о зарегистрированных правах на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район<адрес>, в ЕГРН отсутствует.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В представленном ФИО4 пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы на объект недвижимости (капитальный гараж), расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Следовательно, документы, подтверждающие право истца на приобретение земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, не представлены.

Таким образом, действия Департамента, выразившиеся в письме от 17.10.2017 №, являются законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный кодекс РФ является специальным нормативным актом, регулирующим отношения в отрасли земельного права. Земельный кодекс РФ содержит императивные нормы, которые устанавливают определенный порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Заявление о предоставлении земельного участка с приложением предусмотренных действующими нормативными правовыми актами документов в орган местного самоуправления не поступало.

Департамент градостроительства г.о. Самары надлежаще извещались о времени и месте судебного заседания, стороны не возражают рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п. п. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ следует, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданину или юридическому лицу необходимо подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Из материалов дела следует, что ФИО3 не является собственником гаража, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, <адрес>.

Истец обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара (Департамент градостроительства г.о. Самара) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: г.Самара, Кировский район, <адрес>, занимаемого гаражом, из земель, государственная собственность на которой не разграничена, который предстоит образовать занимаемым капитальным гаражом без проведения торгов на основании ст. 39.3 п.2 подп. 6 ЗК РФ ( л.д. 44-45), расположенного по адресу: <адрес>, на территории кадастрового квартала № ( л.д. 47).

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В представленном Павловой Л..B. пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы на объект недвижимости (капитальный гараж), расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Следовательно, документы, подтверждающие право истца на приобретение земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, не представлены.

Распоряжением от 17.10.2017 г. № Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого истцом земельного участка.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.20. ЗК РФ особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, то данное обстоятельство в данном деле являлось основанием для отказа в согласовании.

Принимая во внимание, что капитальный гараж не принадлежит истице на праве собственности, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ является отказом в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность.

Суд приходит к выводу о правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, по эти основаниям оспариваемое распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 17.10.2017 N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка», является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое распоряжение Департамента создает препятствия к осуществлению ФИО3 прав и свобод, нарушает её права и свободы и возлагает на неё какую-либо обязанность, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В требованиях ФИО3 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании ответа Департамента управления имуществом г.о. Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом №, площадью <данные изъяты>кв.м. в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес> незаконным и необоснованным - отказать.

В обязании Департамента управления имуществом г.о. Самара устранить допущенные нарушения, принять решение о предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка, занимаемого гаражом №, площадью <данные изъяты>кв.м. в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Кировский районы суд г. Самары.

Председательствующий судья: И.А. Ромаданова

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2018 г.