Решение № 2А-2148/2018 2А-2148/2018 ~ М-2231/2018 М-2231/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 2А-2148/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а- 2148/2018 по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий администрации незаконными, обязании устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства, администрацией МО «Город Астрахань» не принято мер по строительству наружного освещения по ул. Набережная 1 Мая (нечетная сторона, участок дороги от ул. Свердлова до ул. Победы) г. Астрахани, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

Отсутствие наружного освещения на указанной автомобильной дороге не обеспечивает организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями, не соблюдается принцип зрительного ориентирования водителей, возникает угроза безопасности в движении пешеходов и транспортных средств.

Ненадлежащее уличное освещение по ул. по ул. Набережная 1 Мая (нечетная сторона, участок дороги от ул. Свердлова до ул. Победы) г. Астрахани ставит под угрозу безопасность дорожного движения и создает условия для совершения правонарушений в темное время суток, нарушает права неопределенного круга лиц, не только собственников жилых домов (пенсионеров, ветеранов, инвалидов и др.). Следовательно, ненадлежащее состояние вышеуказанного участка дороги г. Астрахани, влекущее невозможность обеспечить по нему стационарное электрическое освещение, нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город в части непринятия мер по обеспечению стационарным электрическим освещением, обязать администрацию МО «Город Астрахань» обеспечить участок дороги стационарным электрическим освещением.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Исходя из названной нормы, учитывая неявку лиц, участвующих в деле и поданные ими заявления, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п. 3.12 Положения об управлении благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 24 мая 2010 года № 3527-а-м, в соответствии с возложенными задачами управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани осуществляет функции заказчика из средств городского бюджета в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований на планирование и проведение капитального и текущего ремонта дорогобщегородского и районного значения, межквартальных проездов, внутридворовых территорий и пешеходных тротуаров.

На основании Постановления администрации города Астрахани от 13 апреля 2012 года № 3349 «О реорганизации управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани и управления благоустройства и озеленения администрации города Астрахани»управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани определено правопреемником прав и обязанностей управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани и управления благоустройства и озеленения администрации города Астрахани.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплутационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных 77. становлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств (п.3.1.1.).

В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 №1090, проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Разделом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к наружному освещению. Из содержания указанного раздела следует, что при организации дорожного движения на улицах должна быть предусмотрена установка наружного освещения. Так, согласно п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом, не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. При этом, в силу п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Согласно п. 4.6.1 Л. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (дата введения 01.07.2008) стационарное электрическое освещение должно быть предусмотрено на всех участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. Согласно указанной таблице дороги на территории муниципального образования «Город Астрахань» отнесены к автомобильным дорогам 1Укатегории, улицы и дороги местного значения.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2018 года начальником ОГИБДД УМВД РФ по г. Астрахани в адрес прокурора г. Астрахани направлено обращение о принятии мер прокурорского реагирования по фактам нарушения Федерального законодательства.

Как следует из одного пункта обращения одной из острых проблем является отсутствие или неисправное наружное освещение на улично-дорожной сети г. Астрахани, например, отсутствует наружное освещение по ул. Набережная 1 Мая (нечетная сторона, участок дороги от ул. Свердлова до ул. Победы) г. Астрахани, что угрожает безопасности дорожного движения.

Выявленные недостатки на участки дороги до настоящего времени не устранены, стороной ответчика данный факт не оспаривался.

Отсутствие наружного освещения на указанной автомобильной дороге не обеспечивает организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями, не соблюдается принцип зрительного ориентирования водителей, возникает угроза безопасности в движении пешеходов и транспортных средств.

Таким образом, факт бездействия администрации МО «Город Астрахань» и ее структурных подразделений нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150, 175-180,227,293,294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по обеспечению стационарным электрическим освещением по ул. Набережная 1 Мая (нечетная сторона, участок дороги от ул. Свердлова до ул. Победы) г. Астрахани.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» устранить выявленное нарушение путем размещения стационарного электрического освещения по ул. Набережная 1 Мая (нечетная сторона, участок дороги от ул. Свердлова до ул. Победы) г. Астрахани.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: