Решение № 2-787/2025 2-787/2025~М-435/2025 М-435/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2-787/2025

Дело № 2-787/2025

Категория № 2.084

УИД № 02RS0001-01-2025-001542-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при помощнике ЛВН,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению НБА, ВВН, ККН, ММН, ННН к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении в специальный стаж работы трудового стажа для досрочного назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

НБА, ВВН, ККН, ММН, ННН обратились в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (далее ОСФР по РА) о включении им в специальный стаж работы для досрочного назначения пенсии по старости период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 2 месяца 12 дней) каждому.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили свои исковые требования и просили включить также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца) НБА, ВВН, ННН, и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца 22 дня) – ККН, ММН

Исковые требования мотивированы тем, что истец ННН с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в органах противопожарной службы – пожарная часть <адрес>, Отдел государственной противопожарной службы МВД по <адрес>, предприятие государственной службы МВД по <адрес>, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай, КУ РА «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>», 1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>, Пожарная часть № <адрес>. Фактически ННН с момента трудоустройства осуществлял трудовую деятельность в органах противопожарной службы в должности водителя пожарного автомобиля, в том числе в должности командира отделения и независимо от смены правового статуса и наименования организации, подпадает под список должностей работников противопожарной службы, утвержденный постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ННН обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ему было отказано в досрочном назначении пенсии по старости, так как недостаточно трудового стажа.

НБА с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в пожарно-спасательной части <адрес>, которая является структурным подразделением в органах противопожарной службы Республики Алтай, которые меняли свой правовой статус - Отдел государственной противопожарной службы МВД по <адрес>, предприятие государственной противопожарной службы МВД по <адрес>, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай, КУ РА «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>». Фактически НБА с момента трудоустройства осуществлял трудовую деятельность в органах противопожарной службы в должности водителя пожарного автомобиля, и независимо от смены правового статуса и наименования организации, подпадает под список должностей работников противопожарной службы, утвержденный постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ НБА обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ему было отказано в досрочном назначении пенсии по старости, так как недостаточно трудового стажа.

ВВН с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в пожарно-спасательной части <адрес>, которая является структурным подразделением в органах противопожарной службы Республики Алтай, которые меняли свой правовой статус - Отдел государственной противопожарной службы МВД по <адрес>, предприятие государственной противопожарной службы МВД по <адрес>, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай, КУ РА «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>». Фактически ВВН с момента трудоустройства осуществлял трудовую деятельность в органах противопожарной службы в должности водителя пожарного автомобиля, в том числе в должности командира отделения и независимо от смены правового статуса и наименования организации, подпадает под список должностей работников противопожарной службы, утвержденный постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ВВН обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ему было отказано в досрочном назначении пенсии по старости, так как недостаточно трудового стажа.

ККН с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в пожарно-спасательной части <адрес>, которая является структурным подразделением в органах противопожарной службы Республики Алтай, которые меняли свой правовой статус - Отдел государственной противопожарной службы МВД по <адрес>, предприятие государственной противопожарной службы МВД по <адрес>, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай, КУ РА «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>». Фактически ККН с момента трудоустройства осуществлял трудовую деятельность в органах противопожарной службы в должности водителя пожарного автомобиля, и независимо от смены правового статуса и наименования организации, подпадает под список должностей работников противопожарной службы, утвержденный постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ККН обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ему было отказано в досрочном назначении пенсии по старости, так как недостаточно трудового стажа.

ММН с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в пожарно-спасательной части <адрес>, которая является структурным подразделением в органах противопожарной службы Республики Алтай, которые меняли свой правовой статус - Отдел государственной противопожарной службы МВД по <адрес>, предприятие государственной противопожарной службы МВД по <адрес>, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай, КУ РА «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>». Фактически ММН с момента трудоустройства осуществлял трудовую деятельность в органах противопожарной службы в должности начальника караула, командиром отделения, пожарного и независимо от смены правового статуса и наименования организации, подпадает под список должностей работников противопожарной службы, утвержденный постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ММН был уведомлен, что его индивидуальный лицевой счет застрахованного лица был откорректирован и из него исключен период стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающий ему право по достижении 50 лет на досрочное назначение пенсии по старости.

Ответчиком из специального трудового стажа истцов исключены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, указанные периоды по мнению истцов, подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку относятся к периоду работы на должностях в ГПС МЧС России, то есть федерального уровня.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены КУ РА «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>» и Главное управление МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании истцы НБА, ВВН, ККН, ММН, ННН, представитель истцов ПНВ заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела представители ответчика ОСФР по РА ССН, ЧЧН возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители третьего лица Главного управления МЧС России по <адрес> СЧН, БЧН в ходе рассмотрения дела поддержали доводы истцов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом из трудовой книжки НБА в части спорных периодов установлено, что он:

- ДД.ММ.ГГГГ принят на должность водителя пожарной части по охране <адрес> в ОГПС МВД Республики Алтай;

- ОГПС МВД Республики Алтай переведен в подчинение МЧС России Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность старшего водителя пожарной части по охране <адрес> с Чоя;

- с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность водителя пожарно-спасательной части <адрес>;

- Министерство по делам ГОЧС Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано путем слияния в Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>» (ГУ РА «УГОЧС и ПБ в <адрес>») (Постановление Правительства РА от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в ГУ «Отряд ГПС МЧС России по <адрес>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части № <адрес> в ГУ «Отряд ГПС МЧС России по <адрес>»;

- Государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года№);

- в связи с изменением типа, государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ НБА обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Решением ОСФР по РА от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении пенсии по старости, в связи с отсутствием права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30. На дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж на соответствующих видах работ составляет 20 лет 9 месяцев 28 дней.

Согласно записям в трудовой книжке в части спорного периода, ВВН:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят на должность водителя в пожарную часть по охране <адрес> в ОГПС МВД Республики Алтай;

- ОГПС МВД Республики Алтай переведен в подчинение МЧС России Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- Министерство по делам ГОЧС Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано путем слияния в Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>» (ГУ РА «УГОЧС и ПБ в <адрес>») (Постановление Правительства РА от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом в ГУ «Отряд ГПС МЧС России по <адрес>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части № <адрес> в порядке перевода из ГУ РА «УГОЧС и ПБ в <адрес>»;

- Государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года№);

- в связи с изменением типа, государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ВВН обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Решением ОСФР по РА от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении пенсии по старости, в связи с отсутствием права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30. На дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж на соответствующих видах работ составляет 19 лет 6 месяцев 19 дней.

Согласно записям в трудовой книжке в части спорного периода, ККН:

- с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность командира отделения пожарной части по охране <адрес> в ОГПС МВД Республики Алтай;

- с ДД.ММ.ГГГГ переведен водителем пожарного автомобиля этого же подразделения;

- ОГПС МВД Республики Алтай переведен в подчинение МЧС России Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- Министерство по делам ГОЧС Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано путем слияния в Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>» (ГУ РА «УГОЧС и ПБ в <адрес>») (Постановление Правительства РА от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в ГУ «Отряд ГПС МЧС России по <адрес>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части № <адрес> в порядке перевода из ГУ РА «УГОЧС и ПБ в <адрес>»;

- Государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года№);

- в связи с изменением типа, государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ККН обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Решением ОСФР по РА от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении пенсии по старости, в связи с отсутствием права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30. На ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж на соответствующих видах работ составляет 18 лет 1 месяц 29 дней.

Согласно записям в трудовой книжке в части спорного периода, ННН:

- с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность командира отделения пожарной части по охране <адрес> в ОГПС МВД Республики Алтай;

- с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части по охране <адрес>;

- ОГПС МВД Республики Алтай переведен в подчинение МЧС России Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность старшего водителя пожарной части по охране <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность водителя пожарной части по охране <адрес>;

- Министерство по делам ГОЧС Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано путем слияния в Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>» (ГУ РА «УГОЧС и ПБ в <адрес>») (Постановление Правительства РА от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в ГУ «Отряд ГПС МЧС России по <адрес>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части № <адрес> в порядке перевода из ГУ РА «УГОЧС и ПБ в <адрес>»;

- в связи с изменением типа, государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ННН обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Решением ОСФР по РА от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении пенсии по старости, в связи с отсутствием права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30. На дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж на соответствующих видах работ составляет 20 лет 9 месяцев 8 дней.

Согласно записям в трудовой книжке в части спорного периода, ММН:

- с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность начальника караула пожарной части по охране <адрес> в ОГПС МВД Республики Алтай;

- с ДД.ММ.ГГГГ переведен командиром отделения пожарной части по охране <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ переведен начальником караула Майминской пожарной части;

- Министерство по делам ГОЧС Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано путем слияния в Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>» (ГУ РА «УГОЧС и ПБ в <адрес>») (Постановление Правительства РА от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в ГУ «Отряд ГПС МЧС России по <адрес>»;

- ДД.ММ.ГГГГ принят на должность начальника караула пожарной части № <адрес> в порядке перевода из ГУ РА «УГОЧС и ПБ в <адрес>»;

- Государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года№);- в связи с изменением типа, государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ММН обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Решением ОСФР по РА от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении пенсии по старости, в связи с отсутствием права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30. На ДД.ММ.ГГГГ льготный стаж составляет 21 год 6 месяцев 13 дней.

Вышеуказанные обстоятельства работы истцов в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются также представленными выписками из приказов по приему и перемещению истцов НБА, ВВН, ККН, ММН, ННН

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с пп. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.04.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подп. «л» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с под. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным Списком должностей, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрены должность водителя (шофера) автомобиля (пожарного); должность начальника караула пожарной части.

Таким образом, законодателем прямо определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение по указанному основанию. Такими лицами являются, в том числе водители, Начальники караула пожарной части Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона о пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции ФЗ от 22.08.2004 года № 122 финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с Положением о Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай (далее - Министерство по делам ГОЧС Республики Алтай), утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 31.07.1997 года № 255 «О преобразовании Комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай (МЧС РА)», Министерство по делам ГОЧС Республики Алтай функционировало как самостоятельное структурное подразделение в составе Правительства Республики Алтай, финансирование расходов на содержание осуществлялось за счет средств бюджета Республики Алтай.

Согласно постановлению Правительства Республики Алтай №86 от 18.04.2002 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай» (далее - Министерство по делам ГОЧС РА), Министерство по делам ГОЧС РА функционировало как самостоятельное структурное подразделение в составе Правительства Республики Алтай, финансирование расходов на содержание осуществлялось за счет средств бюджета Республики Алтай.

В соответствии с Положением о Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай (далее - МЧС Республики Алтай), утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, МЧС Республики Алтай являлось исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, было создано и функционировало при Правительстве Республики Алтай. Финансовое обеспечение МЧС Республики Алтай осуществлялось за счет средств республиканского бюджета. МЧС Республики Алтай снято с учета ДД.ММ.ГГГГ в ОПФР по Республики Алтай в связи с реорганизацией в форме слияния с КУ РА «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>».

Согласно постановлению Правительства Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ создано ГУ РА «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>». Учредителем учреждения являлось Правительство Республики Алтай. Финансирование учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось за счет бюджета Республики Алтай.

В соответствии с положением ГУ «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ учредителем отряда являлось Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Финансирование отряда ГПС МЧС России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось за счет средств республиканского бюджета и средств, полученных от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, разрешенной законодательством РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>» на основании приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>». Финансирование деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось за счет средств федерального бюджета, а также за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением типа государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в Федеральное Государственное Казенное Учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (далее - Учреждение). Полномочия учредителя Учреждения осуществляло Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) через Главное управление МЧС России по <адрес> (ГУ МЧС России по <адрес>). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось за счёт средств федерального бюджета, а также за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Из приведенных правовых положений следует, что право на досрочное пенсионное обеспечение по пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Истцы НБА, ВВН, ККН, ММН, ННН просят включить в специальный стаж периоды работы в качестве водителя (НБА, ВВН, ККН, ННН), начальника караула пожарной части (ММН) в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай и в ГУ «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>», однако, финансирование указанных учреждений осуществлялось за счет средств республиканского бюджета и средств, полученных от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, разрешенной законодательством РФ. При этом данные учреждения в указанный период относились противопожарной службе субъектов Российской Федерации, были созданы и финансировались за счет средств республиканского бюджета.

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.02.2009 года N 552-О-О на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Анализируя приведенные нормы закона, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обстоятельства, с которыми закон связывает право на включение спорных периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии по основанию пп. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», не установлены, поскольку Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай, ГУ «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), где в спорные периоды работали истцы НБА, ВВН, ККН, ММН, ННН, не относятся к федеральной противопожарной службе.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку в вышеуказанные периоды истцы не являлись сотрудниками федеральной противопожарной службы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований для включения указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований НБА, ВВН, ККН, ММН, ННН к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.